심사 까다로워 대부분 ‘보류’·‘보완’ 탈락

제주 등재 국가적 자존심…내년 더욱 치열

내년 중국 ‘카르스트’ 지역 등재 경합 예상

제30차 세계유산위원회 총회가 91년 구 소련연방에서 독립한 동유럽 리투아니아 수도 빌뉴스에서 지난 7월 8일부터 16일까지 열렸다. 국내 언론으로는 한라일보가 유일하게 참가, 세계유산위원회 총회 전 과정을 상세히 취재했다.

제주특별자치도와 외교통상부, 문화재청 관리와 전문가들로 구성된 한국 대표단은 이번 총회 기간 제주를 세계자연유산으로 등재시키기 위해 최근 등재 동향과 정보를 파악하는데 주력했으며 참가국을 상대로 활발한 홍보 활동을 펼쳤다.

　리투아니나 대통령 만찬을 시작으로 개막된 세계유산총회는 자연·문화·복합유산 등 3대 세계유산 신청 후보지에 대한 최종 결정을 내리기 위한 총회. 내년 7월 국내에서는 처음으로 제주자연을 세계자연유산으로 등재하려는 제주특별자치도와 대한민국 정부로서는 중요한 의미를 갖는 행사였다.

세계유산총회는 ‘소리없는 문화전쟁의 장’으로 표현될 만큼 국가적 자존심을 걸고 세계유산으로 등재시키려는 각국의 경쟁이 치열하게 펼쳐졌다.

제주를 우리나라 최초의 유네스코 세계자연유산으로 등재시키기 위한 여정은 그야말로 험난하다는게 이번 총회에서 다시 확번 확인됐다. 제주도와 정부, 전문가 그룹 등의 충분한 대비없이 막연한 자신감이나 기대감만으로는 자칫 세계유산 등재가 실패로 그칠 수도 있음을 확인시켜준 자리였다.

이번 30차 세계유산위원회는 자연유산 8건을 비롯해 문화유산 27건, 복합유산 2건 등 모두 37건에 대해 최종 심사를 벌여 자연유산 2건, 문화유산 16건을 신규 세계유산으로 등재 결정했다. 이 외에 4건이 이미 등재돼 있는 세계유산의 범위가 확장됐다.

중국은 스촨성(四川省) 판다곰 서식지가 자연유산에 등재된데 이어 허난(河南)의 은허 고대 유적지가 문화유산에 등재돼 가장 값진 성과를 거뒀다.

이번 총회에서 세계자연유산은 서류심사를 통과한 8건 가운데 단 2건만 최종 등재됐다. 이런 결과는 세계자연유산이 최종 결정되는 과정이 특히 엄격하다는 사실을 보여주기에 충분했다.

이에비해 문화유산은 해당국의 문화 다양성을 존중하는 분위기가 지배하면서 당초 10건의 등재권고에 비해 6건이 추가된 16건이 최종 등재됨으로써 자연유산과 대조를 보여줬다.

우리의 관심은 세계자연유산이 유네스코 전문가 자문그룹인 세계자연보전연맹(IUCN)의 제주실사에 집중돼 있다. IUCN은 등재 신청서 제출 이후 서류심사에 이어 후보국을 상대로 현지 실사를 벌인다.

현지 실사는 대개 IUCN을 대표한 1명의 전문가가 현지에 파견돼 유산 후보지와 정부 및 지자체, 주민 등을 잇따라 접촉하고 엄격한 양식의 체크리스트에 의해 후보지를 실사하게 된다.

IUCN은 다시 7인의 집행이사회가 참여하는 전문가 그룹의 철저한 내부 검토를 거쳐 ‘등재’와 ‘보완’, ‘보류’ 등을 권고한다. 세계유산위원회는 IUCN의 권고를 대부분 그대로 수용하는 추세여서 IUCN의 권고 내용이 등재에 결정적이다.

중국 판다곰 서식지의 경우도 80년대 후반 최초 신청 이후 20년만에 등재됐다. 그나마 4개의 기준을 충족시킨다고 신청했으나 이 가운데 1개만 인정됐을 정도다.

중국은 내년에도 남부 카르스트 지형을 자연유산에 등재 신청해 놓고 있어 화산섬과 용암동굴을 세계자연유산에 등재시키려는 우리와 치열한 경합이 예상되고 있어 정부와 제주도를 바짝 긴장시키고 있다.

이로 볼 때 오는 9월말∼10월초로 예정된 IUCN의 제주 실사가 최대 고비다. 앞서 강조했듯이 실사 결과에 따라 IUCN의 ‘등재’ ‘보완’ ‘보류’ 등 권고사항의 가닥이 잡힐 것으로 예상되기 때문이다.

특히 2007년 세계유산 등재를 위해 유네스코에 제출된 신청지역은 모두 44개 지역으로 과거 어느때보다 치열한 경쟁이 예상된다.

이 가운데 문화유산이 31건으로 가장 많고 자연유산 11건, 복합유산(자연+문화) 2건 등으로 제주가 추진중인 자연유산에 관계된 것은 모두 13건이다. 자연유산이 문화유산에 비해 신청 건수가 현격하게 적은 것은 우월성과 차별성, 완벽한 관리체계 등으로 인해 등재가 매우 까다롭기 때문이다.

/강시영기자 sykang@hallailbo.co.kr



[인터뷰/조기중 수석 부대표]

“IUCN 권고사항 결정적, 제주실사 철저 대비해야”

리투아니아 세계위원회 총회에 한국은 외교부 주 프랑스 주철기 대사를 수석대표로 외교부, 문화재청 정부 관리와 제주도 김완택 문화재과장, 전문가 등 모두 10여명이 참가했다. 주 프랑스 대사는 프랑스에 본부가 있는 유네스코 대표부 대사도 겸임하고 있다.

세계유산위원회는 문화·자연·복합(문화+자연)유산 등 3대 세계유산의 신규 등재를 최종 결정짓는 유네스코의 최고 의결기구.

우리나라는 치열한 경합을 뚫고 지난해 4년 임기의 유산위원회 21개 위원국에 합류했으며 이번 총회에서도 세계유산 등재를 신청한 세계 각국에 막강한 영향력을 과시했다.

내년 자연유산 등재를 앞두고 있는 제주로서는 후보지의 객관적 가치 외에도 외교무대에서도 영향력을 보여줄 수 있는 절호의 기호임에 틀림없다.

취재진은 이번 총회에 한국측 수석 부대표로 종횡무진 활약한 주 프랑스 대사관 조기중 2등서기관을 만나 세계유산위원회의 위상과 제주 세계자연유산 등재 가능성을 타진했다.

▷세계유산위원회 위원국의 위상을 실감할 수 있다.

=UN기구 가운데 핵심기구 두가지가 있다. 그 중 하나가 58개국이 참여하는 집행이사회가 있으며 세계유산위원회는 21개국이 참여하는 유네스코 최고 의결기구다. 이 중에서도 세계유산위원회의 위상이 훨씬 높다고 보면 된다. 집행이사회는 지역간 안배를 하지만 유산위원회는 지역 구분이 없어 위원국으로 진출하는데 매우 치열한 경합을 벌여야 한다. 우리나라가 여기에 합류한 것이다.

▷유산위원회는 왜 중요한가.

=두말할 것도 없이 유산 등재를 최종 결정하기 때문이다. IUCN의 권고사항에 대해 유산위원회가 총회를 통해 최종 심의를 벌여 등재 여부를 결정짓는다.

▷자연유산 등재가 갈수록 까다로워지고 있는데.

=사실이다. 자연유산의 경우 심사기준이 매우 엄격하고 까다롭다. 후보지의 과학적 연구자료와 객관성, 차별성이 강조되기 때문으로 보인다. 총회에서 알 수 있듯이 세계자연보전연맹(IUCN)의 권고내용이 결정적으로 영향을 미친다. IUCN은 후보지에 전문가를 파견, 현지 실사를 벌이게 되는데 이를 토대로 등재, 보완, 보류 등의 권고를 하게 된다. IUCN의 권고사항은 거의 바뀌지 않는다. 이번에 자연유산에 등재된 곳도 과거 두차례나 ‘보류’로 권고됐다가 이번에야 최종 등재된 사실을 유념할 필요가 있다.

▷제주를 세계자연유산에 등재시키는데 외교부의 역할은.

=등재 절차가 원활하게 진행되도록 하는데 있다. 실질적 업무는 제주도와 문화재청이 수행한다. IUCN의 권고 내용에 대해 변경이 반드시 필요하다고 판단될 경우, 회원국 교섭을 통해 지지를 요청할 수는 있으나 그렇다고 등재를 담보하거나 보장은 안된다.

▷앞으로 무엇이 필요한가.

=등재신청 기준으로 제시한 ‘가치’를 정확하게 입증하게 무엇보다 중요하다고 본다. IUCN의 실사에 철저하게 대비해야 한다. 법률적 보호장치와 관리계획도 무시할 수 없다. 특히 제주도민들의 전폭적 지원과 관심이 필요하다.

<주 프랑스 대사관>

/강시영기자 sykang@hallailbo.co.kr