공간·삶의 질 높이는 재창조 작업…전문가 참여 올해부터 본격 추진

　# 지역 만들기 어떤 운동인가

　새로운 바람이 불어오고 있다. 그 새로운 바람은 `살기좋은 지역 만들기'의 바람이다. 이 바람은 지금까지 경험하지 못한, 그러나 선진외국에서는 오래전부터 경험했고, 지금은 지역과 국가의 변화를 끌어내는 사회의 큰 흐름으로 자리잡고 있다.

　'~ 지역 만들기'는 공간의 질과 삶의 질을 높이기 위한 지역의 재창조작업이다. 지역별로 갖고 있는 개성과 부존자원을 활용하여 당면한 지역의 문제를 극복하면서 아름답고 쾌적한 지역을 주민과 자치단체, 시민단체, 전문가 등과 협력하며 재설계·재창조하기 위한 운동이다.

　일본의 경우 1950년대 고도성장기를 거치면서 1970년대부터 다양한 '마찌츠구리(마을 만들기)'운동이 전개돼 왔다. 우리에게 널리 알려진 '일촌일품'운동도 그런 운동의 일환이었다. 30여년간 추진해 온 '마찌츠구리'는 도시와 농촌 등지로 퍼져나가면서 일본에 새로운 활력을 불어넣고 있다.

　중앙정부의 지원과 외부민자 유치보다 내부의 자원과 전통을 지역발전의 동력으로 삼고 있는 도시, 새들이 찾는 첩첩산중의 오지마을에서 열리고 있는 세계연극축제와 메밀박람회 등은 놀라운 사례다. 특히 제주도의 작은 읍·면 규모에 해당하는, 인구 1만1천여명의 작은 도시인 '유후인'의 성공은 괄목할만 하다. 이 소도읍은 한 때 댐건설 예정지로서 마을이 수몰위기에 처할 정도로 별볼일 없는 지역이었다.

　그러나 지난해 이곳은 4백20만명의 관광객이 찾을 만큼 일본의 대표적인 관광지 하나로 탈바꿈했다. 그렇다고 대규모 관광위락단지가 들어선 것도 아니다. 소박하면서도 다정다감하게 가꾸어진 마을 분위기가 세계 각국의 관광객들을 끌어모으고 있는 것이다. 한국의 대표적인 관광지라고 자부하는 관광제주의 명함이 무색할 지경인 것이다. 일본의 '마찌츠구리'가 만들어 낸 놀라운 변화이며, 지역의 경쟁력인 것이다.

　# 어떻게 추진하나

　국내에도 본격적으로 '살기 좋은 지역 만들기'가 펼쳐지고 있다. 전남의 '함평나비축제"처럼 일부지역에서는 성공사례가 나타나고 있다. 제주지역에도 사례가 전혀 없는 것은 아니다. 하지만 그 성과는 아직 크지 않다. 가능성만 보여주고 있을 뿐 제주지역의 큰 흐름으로는 나타나지 않고 있다.

　한라일보는 지난해 '살기 좋은 지역 만들기'세미나를 개최한데 이어 올해부터 시민단체인 제주참여환경연대와 '제주특별자치마을 만들기'에 본격 나선다. 이는 이 운동이 앞으로 제주사회를 혁신시키는 동력이자 시대의 흐름으로 자리잡아야 한다는 믿음과 판단 때문이다. 이 '~ 지역 만들기' 바람은 과거의 물질적 풍요만을 추구해 온 개발지상주의에서 탈피, 지역 공간을 아름답고 쾌적하게 가꾸면서 주민들의 삶의 질을 향상 시키기 위한 사업이다.

　지난 30여년간 제주도가 취해 온 외부의존 일변도의 개발전략은 일정한 성과에도 불구하고 도민들을 지역발전의 주체가 아닌 객체로 소외시켜 왔다. 이런 과정속에 지역의 소중한 자연과 정신문화유산도 급속히 황폐화 되는 폐단을 낳았다. 이러한 현상에 대한 진지한 성찰 없이 과거의 전략이 반복된다면 제주의 미래는 결코 밝을 수 없을 것이다.

　그러기 위해서는 주민들 스스로 지난 70년대 이후 물들어 온 소이감과 퍠배의식에서 탈피, 창조적인 주인으로서 도전하고 개척하는 주민역량의 강화가 시급하다.

　이처럼 마을의 소중한 역사·문화·생태자원을 가꾸고 건강한 공동체의식을 회복해 나간다면 일본과 같은 숱한 성공사례를 마을별로 창조해 나갈 수 있을 것이다. 더구나 제주도는 이제 `제주특별자치도'로 새로운 실험에 나서고 있다. 본지가 `살기 좋은 지역 만들기'를 `제주특별자치마을 만들기'로 지역화하고, '제주의 미래, 마을에서 찾는다'는 케치프레이즈를 설정한 것도 이 때문이다.

　본사와 제주참여환경연대는 마을 만들기사업을 효과적으로 추진하기 위해 10여명의 각 분야 전문가와 취재기자들로 `제주마을만들기 팀'을 구성했다. 이들은 앞으로 마을의 발전전략을 찾고자 하는 마을을 우선 대상으로 삼아 주민들과 마을 만들기를 위한 구상과 전략을 함께 만들고 추진하고자 한다.

　우리는 어느 마을이든 스스로 살아갈 만한 자원과 전략이 있다고 믿는다. '두드리면 열릴 것이다'라는 격언 역시 우리는 믿는다. 다만, 그것을 자원화하고 경쟁의 원천으로 키워나가는 것은 주민들의 자치역량에 달려 있다. 마을 만들기 팀이 발전전략 모색과 함께 주민들에 대한 토론과 교육의 기회를 제공하려는 것도 이 때문이다.

/강문규 논설실장 mkkang@hallailbo.co.kr

[전문가워크숍]주민을 주체로 제주만의 색을 입히자

경제적 측면 최우선·공동체 회복 병행돼야

자발적 참여·아이디어 등 행정혁신도 필요

　 ○… 제주의 미래, 마을에서 찾는다'는 한라일보와 제주참여환경연대가 공동으로 기획, 올해부터 본격 추진하는 '살기좋은 제주특별자치마을 만들기'의 캐치프레이즈다. 한라일보는 지난해 10월 해외 현지 취재·보도에 이어 11월 17일 강창일 국회의원과 제주발전연구원 공동으로 세미나를 개최했다. 이어 한라일보는 제주참여환경연대와 공동으로 제주특별자치마을 만들기 협약을 체결하고 10여명의 전문가와 취재기자 등으로 제주특별자치마을 만들기팀(팀장 강문규 논설실장)을 구성했다. <편집자주>…○

　'살기좋은 지역만들기' 전문가 워크숍은 12월 6일 우당도서관 소강당에서 마련됐다. 워크숍에는 강문규 논설실장(한라일보), 강승진 박사(제주발전연구원), 고유기 사무처장(제주참여환경연대), 김미실 생활지도사(농업기술원), 김상오 부본부장(농협제주지역본부), 오창현 관광정책과장(제주특별자치도), 이석창 대표(자연제주), 장성철 소장(녹색제주연구소), 조미영 연구원(제주4·3연구소)과 특별취재팀이 참석했다.

　워크숍은 강문규 실장의 '제주특별자치마을 만들기 전략과 구상'에 대한 발제에 이어 토론 순으로 진행됐다.

　다음은 토론내용.

　▶강문규=하도리에서 살기좋은 지역만들기 기획에 포함시켜달라는 요구가 있었다. 마을 이장 등이 적극적인 입장이다. 해녀체험 프로그램도 추진하려는 움직임이 있다. 주민들이 하고자 한다면 어렵지 않을 것이다. 남원 신흥 및 위미쪽에서도 얘기가 있다. 이일을 시작하게 되면 많은 곳에서 도움 요청이 많을 것이다. 이때 우리는 어느정도의 어떤 역할을 해야 할 것인지에 대한 의견을 모아야 할 것으로 본다.

　▶오창현=일본 유후인마을 관광협회 초청 세미나가 있었다. 추구하는 것이 외형적인데 유후인도 거기서 출발했다. 마을주민들의 의견도 수렴됐다. 일본에서는 70년대부터 해외여행을 장려했고 유후인은 그 자금을 이용해서 마을 청년을 독일로 보냈다. 그 청년들이 마을 장로들과 협의를 통해 마을에 맞는 상품을 만들기로 해서 조성된 것이다.가서 직접 느껴보는 것도 좋겠다.

　▶김상오=마을단위 프로젝트를 좋게 받아들인다. 마을만들기는 참여하는 주민들에 대한 분명한 방향제시와 교육 및 여건의 조성이 필요하다고 본다. 구성원들이 제풀에 지쳐서 빠지지 않도록 여건조성과 교육이 중요하다. 참여하는 주민들이 100% 적극적이지는 않을 것이다.

　▶고유기=계획서를 만드는 과정부터 주민들의 토의와 합의가 있어야 한다.

　주민들이 프로젝트 유치를 생각하게 된다면 결과론만 중요시 하게돼 주민공동체 회복과 독특한 자원을 체계적 정리는 생략되어 버릴 수 있다. 기존의 공동체 회복을 위한 마을 자체 운동이 병행되어야 한다. 이장이 나서면 이장이 뭔가 만들어야 한다는 부담이 작용할 수 있다. 마을 내부에서 종합적 및 조직적으로 이뤄져야 한다.

　▶이석창=어차피 주체는 마을 사람들이 되어야 한다. 우리의 역할은 결국 문제를 제기하는, 마을만들기를 통해서 잠재자원을 찾는 동기부여 정도가 아닌가 본다. 내면의 자산이 무엇인지 찾는게 우선이다.

　▶조미영=문화의식의 향상이 기본전제로 깔린 상태에서 이뤄져야 한다는 것이 어렵다. 마을 사람들의 문화의식이 뒷받침되지 않는다면 아무리 좋은 것을 제공해도 교감이 안된다. 그런 경우 우리가 어떻게 공감을 이끌어 낼 것인가가 걱정이다. 이런 부분에 대한 차이를 어느정도 채우고 어떤 프로그램으로 내실을 기해야 하는가를 고민해야 한다.

　▶장성철=경제적 측면이 최우선 순위에 와야 한다. 읍면지역 마을만들기 프로그램에서 경제적 측면이 고려되지 않으면 자칫하면 사업의 성패가 달라질 수 있다. 자발적 참여, 아이디어 제시 등을 위해 행정의 혁신을 추진하는 것이 도정이 할 일이다. 수협 농협 축협도 지역별로 조직이 있다. 반드시 마을만들기 프로그램에 협력자 조언자 코디네이터 역할까지도 해주면 좋을 것으로 본다.

　▶강승진=선진사례를 볼 때 농외소득을 증대시켜야 한다. 감귤테마마을 등이 이뤄져야 하는데 예산 삭감됐다. '줄탁동시'가 이뤄져야 한다. 농촌에 색을 입히자. 제주농촌에 색을 입힐 수 있는 것을 보면 감귤 유채 최근 녹차 등이 있다. 돌담도 마찬가지이다. 어쨌든 소득과도 연계가 이뤄져야 한다.

　▶김미실=마을만들기 사업에 제주가 갖고 있는 고유한 자원을 발굴하는데 초점을 맞추는게 좋을 것으로 본다. 생활속에 묻어왔던 예전 전통을 발굴한다면 축제로도 관광자원으로도 활용이 가능할 것으로 본다. 제주는 그런 측면에서 무한한 가능성이 있다.

/특별취재팀=강시영·이정민기자

[살기좋은 지역만들기 세미나]#마을단위 논의의 장 마련 시급

특성·산업구조 맞게 추진해야

　강창일 국회의원이 주최하고 한라일보와 제주발전연구원이 공동 주관한 '살기좋은 지역 만들기'세미나가 '제주의 미래, 마을에서 찾는다'를 주제로 지난해 11월 17일 오후 도농업기술원 농어업인회관 대강당에서 열렸다.

　살기좋은 제주의 동력을 최일선 마을에서 찾기 위한 시도였다. 참석자들은 지역 만들기를 위한 정부의 역할과 국내·외 성공사례, 제주특별자치마을 만들기 제언과 전략, 구상에 대해 의견을 나눴다.

　주제발표에서 이지훈 희망제작소 객원연구원(제주참여환경연대 이사)은 제언을 통해 제주도 당국에 대해서도 "대규모 외부자본 유치 개발에만 정책의 우선 순위를 두어 왔으나 백보 양보해 마을 차원의 주민주체 개발에도 그 십분의 일만이라도 정책의 무게중심을 두기를 기대한다"고 했다.

　김태윤 제주발전연구원 연구실장은 일본의 마을 만들기 성공사례를 구체적으로 소개하고 "살기좋은 지역만들기를 위해 시급한 것은 우선 마을단위의 논의의 장을 마련하는 것이며 이를 통해 스스로 성취할 수 있다는 자신감을 갖는 것이 중요하다"고 했다.

　강문규 한라일보 논설실장은 "특별자치도가 취해야 할 또 하나의 선택은 '살기좋은 지역 만들기'를 제주지역화 한 '제주특별자치 마을 만들기'를 특별자치도의 핵심프로젝트로로 추진하는 일"이라고 제안했다.

　종합토론에서 라해문 참여환경연대 마을만들기 팀장은 "마을내부의 기획력이 필요하며 협력체계를 구축하는 것 못지 않게 마을만들기를 위한 별도의 사무국이 필요하다"고 했다.

　김대훈 제주도 혁신도시추진팀장은 "이 사업의 성공을 위해서는 참여주체간의 역할과 협력체계가 중요하다"고 제안하고 관련조례를 제정할 방침이라고 덧붙였다.

　강승진 제주발전연구원 박사는 "지역특성과 산업구조에 맞는 컨셉이 중요하다"고 했다. 강 박사는 "살기좋은 지역만들기는 지역주민의 소득과 직결돼야 하며 협의체가 구성돼야 한다"는 점도 강조했다.

/특별취재팀=강시영·이정민기자