IUCN 2차 패널회의 스위스서 19일부터 5일간 심의

자연유산 신청 11건 대상…회의결과 등재 여부 권고

정부·특별도 등 권고안에 촉각…결과따라 전략 새판

　제주 세계자연유산 등재에 최대 분수령이 될 IUCN( 국제자연보존연맹) 2차회의가 19일부터 스위스 제네바 인근 소도시 '글랜드'에서 열리고 있다. 이 패널회의에 관심이 집중되는 것은 IUCN이 이 2차 패널회의를 통해 제주를 포함한 심의대상에 오른 11건의 세계자연유산 신청지들에 대해 등재, 보완, 보류, 기각 등에 대한 권고안 내용을 확정짓기 때문이다. 이번 2차 패널회의는 오는 23일까지 계속된다.

　세계유산위원회는 자연유산의 경우 IUCN의 등재관련 '권고안' 리포트를 절대적으로 신뢰해온 것이 관례여서 IUCN의 이번 2차 패널회의 결과는 '제주 화산섬과 용암동굴'이 세계자연유산으로 등재 여부를 가름하는 최대 고비가 될 것이 확실해 보인다. 이 때문에 정부와 제주도, 학계는 이번 2차 패널회의 결과에 온통 촉각을 곤두세우고 있다.

　▶어느 지역이 심사대상인가=　IUCN 2차 패널회의에서 심의대상에 오른 세계자연유산 신청국가는 모두 11개국이며 이 가운데 신규 등재를 신청한 곳은 모두 10곳이다.

　제주도와 IUCN에 따르면 올해 세계자연유산 등재를 위해 심의중인 유산은 우리나라의 '제주 화산섬과 용암동굴'을 비롯해 중국 '남중국 카르스트 지형', 프랑스 '카르스트 작용에 의한 석회동굴', 이탈리아 '돌로미테산맥', 마다가스카르 '아트시나나나 우림습지', 멕시코 '반코 친초로 생물권보존지역' 슬로바키아/우크라이나 '카르파티아 산맥의 너도밤나무 원시림', 스페인 '테이드 국립공원', 스위스 '융프라우-알레취 만년설', 남아프리카공화국 '프린스 에드워드 군도', 베트남 '바베 국립공원' 등 총 11곳이다.

　이 가운데 스위스 융프라우-알레취 만년설은 지난 2001년 세계자연유산에 등재된 이후 유산지역 추가 확장을 신청한 것으로, 사실상 신규 등재를 두고 우리와 경합하는 국가는 모두 10개국이다. 슬로바키아와 우크라이나는 1개의 유산을 2개국이 함께 신청한 사례다.

　올해 세계자연유산 등재 심의중인 국가 가운데 현재 세계자연유산을 보유하지 못한 국가는 우리나라와 슬로바키아/우크라이나 두 곳이다. 프랑스와 이탈리아, 마다가스카르의 경우는 세계자연유산을 각각 1건씩 보유하고 있으며 특히 등재 신청 국가 가운데에는 중국이 가장 많은 5건의 자연유산을 보유하고 있다.

　중국은 지난 2006년에도 팬더곰 서식지를 세계자연유산에 등재시켰으며 향후 자국의 자연·문화유산들을 연거푸 세계유산의 반열에 올리기 위한 국가적 차원의 프로젝트를 진행중이어서 전세계적으로 관심을 불러일으키고 있다. 백두산을 중국의 세계자연유산으로 등재시키려는 계획도 이같은 중국의 야심에서 비롯됐다는 관측이 지배적이다.

　경합지역과의 등재기준에도 관심이 쏠리고 있다. '제주 화산섬과 용암동굴'은 등재기준 7번인 '경관적 아름다움'과 8번인 '지질학적 가치'로 등재 신청을 했는데, 프랑스의 동굴지형과 스페인의 테이드 국립공원 두 곳도 등재기준 면에서 우리와 일치해 경합이 불가피하다.

　▶1차 패널회의 결과=　IUCN은 올해 심의 대상 총 11건에 대해 현지 실사자의 보고서와 서류 심사자료를 수합해 지난해 12월 1차 패널회의를 마쳤다. 1차 패널회의 결과 서류가 미비한 나라에는 지난 2월 28일까지 보완자료를 제출토록 했으나 우리나라는 보완 요구사항이 없는 것으로 확인됐다.

　비공식 확인 결과, 1차 패널회의에서 우리측 자료가 충분했으며 회의 분위기도 긍정적(positive)이었고, 우리측이 제출한 서류에 깊은 인상(impressed)을 받은 것으로 전해지고 있다.

　세계자연유산 심사는 신청지역의 등재 기준이 세계 유수의 유산지역과의 비교분석에서 '독특하고 우월한지' 등을 평가하는 과정이 중요시된다. 하지만 신청지역과의 상대평가 보다는 절대평가를 중요시하고 있어 현재로서는 몇개의 지역이 IUCN 패널회의에서 '등재' 권고를 받아낼 수 있을지 예측하기 어렵다는게 전문가들의 시각이다.

　▶세계유산위원회 위원국=　우선 관심은 현재 진행중인 IUCN의 2차 패널회의 결과에 따른 권고안에 쏠려 있다. 이 권고안은 최종 등재를 의결하는 세계유산위원회(WHC)에 공식 제출된다. 세계유산위원회는 선출직인 21개 위원국에서 한표씩 투표권을 갖고 등재 여부를 의결하게 된다.

　따라서 세계유산위원회 위원국의 권한이 절대적이다. 위원국은 임기가 4년이며, 유네스코 1백80개 회원국에서 선출된다. 우리나라는 2006년 10월부터 4년간 임기로 위원국에 다시 선출됐다. 우리나라로서는 세계자연유산 등재에 실질적 의결권 뿐만 아니라 외교력을 발휘할 수 있는 교두보를 마련한 셈이다.

　IUCN 2차 패널회의 결과에 따른 권고안은 세계유산위원회 총회가 열릴 때까지는 공식 발표되지 않는다. 다만 21개 위원국으로 구성된 세계유산위원회 위원국에 심의 자료로 전달될 가능성이 높다.

　대륙별 세계유산위원회 위원국을 보면 아시아권 5개국, 유럽 4개국, 아프리카 6개국, 아메리카 5개국, 오세아니아 1개국이다. 아프리카권의 영향력이 점점 확산되고 있음을 특히 주목할 필요가 있다. 아시아권에는 우리나라를 비롯해 일본, 인도, 쿠웨이트, 이스라엘이 포진해 있다. 유럽에는 스페인, 네덜란드, 리투아니아, 노르웨이가 위원국이며 아프리카에는 베닌(서브아프리카), 마다가스카르(동부아프리카), 모리셔스(동부아프리카), 케냐, 튀니지, 모로코가 있다. 아메리카권에는 캐나다를 비롯해 쿠바, 페루, 미국, 칠레가 있다. 오세아니아에는 세계유산위원회 의장국인 뉴질랜드가 위원국에 포함돼 있다. 올해 6월 열리는 제31차 세계유산위원회가 뉴질랜드 남섬 크라이스트처치에서 열리게 된다.

　한편 제주도는 이번 패널회의의 권고안이 세계유산위원회의 의결에 결정적으로 작용하기 때문에 학계를 중심으로 유기적인 협력체계를 구축하는 한편 외교통상부를 비롯한 관계기관과도 공동 대응해 나갈 예정이다.

/강시영기자 sykang@hallailbo.co.kr