학술조사.관리계획 등 수차례 수정…신청서 제출도 연기

이수성 전 총리 추진委 출범.전국민 서명캠페인 등 기폭제

　한국은 지난 1994년 유네스코가 시행하는 세계유산 등재 사업에 뛰어든 이래 총 7건의 세계문화유산을 보유하고 있으나 자연유산은 단 한 건도 등재시키지 못해 왔다. 1997년 처음으로 설악산을 자연유산으로 등재시키기 위한 노력이 있었으나 수포로 돌아갔다. 자연유산은 우리나라로서는 한 번도 제대로 도전해보지 못한, 또 쉽게 도전할 엄두조차 내보지 못한 '벽'이었다.

　제주의 화산섬과 용암동굴이 유네스코 세계자연유산으로 등재되기 까지의 과정도 참으로 험난하고 우여곡절의 연속이었다. 시작 당시만 해도 꿈같던 얘기였다. 계획된 기간에 등재 신청서 조차 내지 못하고 학술조사와 관리계획을 수차례 다시 수립하는 일이 반복됐다.

　심기일전해 2006년 1월 진통끝에 신청서를 세계유산위원회에 제출할 수 있었다. 이수성 전 총리를 위원장으로 추대한 가운데 등재추진위원회도 면모를 새롭게 갖춰 본격 출범시켰다. 정통 외교관료 출신 인사 등이 등재추진위원회에 합류 힘을 보탰다.

　지난해 여름에는 국제적으로 전례가 없는 예비실사가 가마솥 더위속에 국내·외 전문가들이 참가한 가운데 실시됐다. 이 시기에 제주도민과 내·외국인 1백50여만명이 참가한 등재기원 서명캠페인은 김대중 전 대통령, 한명숙 당시 총리, 국회의장, 정부부처 장관, 전국 지자체 단체장까지 서명에 동참하는 등 전국을 달궜다. 이는 제주사에 유래를 찾아볼 수 없는 한편의 '감동의 드라마'였으며 제주도민과 관계자들에게 자신감을 불어넣어주는 기폭제가 됐다.

　이 뿐이 아니다. 직접적인 이해관계에 있는 김녕, 월정, 성산 등 세계유산지구 주민들도 등재 대열에 적극 호응하고 나섰다. 지난해 10월 제주를 찾은 IUCN 실사단은 이같은 서명캠페인은 유례가 없는 일로 평가하면서 시민사회의 지지와 참여에 대한 탁월한 사례로 극찬을 아끼지 않았다.

　이어 IUCN은 수차례의 심의와 패널회의를 거쳐 지난 4월 제주에 대해 등재권고 결정을 내림으로써 등재 가능성에 대한 청신호를 켰다.

　▶잠정목록과 학술용역

　세계유산으로 등재하기 위해서는 먼저 잠정목록을 제출하는데 우리나라는 1994년에 1차로 '제주도 자연보존지구' 등 잠정목록 10건을 제출한 바 있다. 이 가운데 1995년 3건에 이어 1997년에 2건이 세계유산으로 추가 등재됐다. 1998년에 다시 2차 잠정목록에 3건을 더해 8건이 잠정목록에 남아 있게 되었다.

　2001년의 3차 잠정목록에 포함된 '제주도 자연유산지구'는 당초 1994년 1차 잠정목록의 '제주도 자연보존지구'를 명칭만 변경한 것이다. 제주도에서 세계유산에 관심을 갖게 된 것도 이 때 부터다. 문화재청은 2002년 3월에 제주를 세계자연유산 등재 신청대상으로 결정했다.

　문화재청과 제주도는 2005년에 다시 용역에 착수했다. 신청서 작성을 위한 학술용역과 관리계획 용역을 분리해 발주하는 등 대대적인 보완작업을 거친 끝에야 2006년 1월에 유네스코에 등재신청서를 제출하기에 이르렀다.

　▶추진 일지

　▷2001. 1 : 제주 자연유산지구 세계자연유산 잠정목록 등록

　▷2002. 3 : 세계자연유산 등재 신청대상 결정(문화재청)

　▷2003 ~ 2005 : 학술조사 및 등재신청서 작성

　▷2006. 1 : 등재신청서 제출

　▷2006. 10 : IUCN 현지실사 완료

　▷2007. 2 : 제31차 세계유산위원회 대비 민·관 T/F팀 구성

　▷2007. 5 : IUCN, 제주화산섬과 용암동굴 등재권고 발표

　▷2007. 6 : 외교부, 문화재청 등 외교적 지지교섭

　▷2007. 6. 27 : 제주 화산섬과 용암동굴 등재 확정

/강시영기자 sykang@hallailbo.co.kr

/백금탁기자 gtbaik@hallailbo.co.kr