유네스코에 제시한 유산직 관리운영계획은 '약속'

사유지 매입·탐방객 관리·완충지대도 적절한 '조치'

유산범위 확장 가능성도 고려 적극적 조사수행 주문

　'세계문화 및 자연유산 보호협약'의 자문기구인 IUCN(세계자연보전연맹)의 제주자연유산 등재권고 리포트는 최종 등재를 결정하는 핵심 요인이 됐다. IUCN은 제주도에 대한 자신들의 지지의사를 등재권고를 통해 밝혔으며 세계유산위원회는 별도의 질의·토론도 없이 등재를 결정했다.

　IUCN의 전문성과 막강한 영향력을 유감없이 입증한 것이다.

　이제 우리가 주목해야 할 것은 IUCN의 권고 내용이다. 이 보고서가 중요한 것은 대한민국 정부와 제주도가 유네스코와 국제 전문가 그룹에 제출한 등재후 관리운영계획에 대해 정밀 검토를 거쳐 후속 보완대책을 권고하고 있는 내용이다. 우리 정부가 등재 후속대책을 차질없이 실행에 옮기겠다고 국제사회에 '약속'한 내용을 IUCN이 재차 강조한 내용이 권고안에 그대로 담겨 있다.

　등재 이후 이 권고안을 무시하거나 지키지 않았을 경우 국제사회로부터 지탄을 받을 수 있으며 경우에 따라서는 '위험유산' 목록에 오를 수도 있음을 간과해선 안된다.

　IUCN의 리포트는 핵심사항인 등재여부에 대한 권고안을 비롯해 등재 후 지속적으로 실행에 옮길 주문내용까지 포괄적으로 담고 있다.

　이 때문에 리포트는 향후 보호·관리 등에 대한 정부·지자체·시민사회 등의 역할에 대한 구속력의 의미까지 내포된 일종의 지침서나 다름없다는 점에서도 중요성을 갖는다. 세계유산위원회에 제출되는 IUCN의 리포트는 매우 엄격하고도 간결·명료하게 유산 후보지에 대해 평가하는 것으로 정평이 나 있다. 제주 유산지구에 대한 보고서도 이같은 원칙을 그대로 적용하면서 결론적으로 세계유산위원회에 강력한 내용의 등재권고 의견을 냈다.

　# 권고사항

　IUCN은 '제주 화산섬과 용암동굴'을 자연유산으로 등재할 것을 권고하면서 우리 정부가 모두 5개의 사항을 수행하도록 권고했다.

　우선 등재 신청 유산지역 내에 위치한 사유지 매입을 조속히 추진할 것을 요청했다. 자연유산 등재 지역의 토지 소유권을 보면 84%가 국유지이고 나머지 16%, 3천60ha는 사유지이다. 거문오름동굴계 지역 거의 대부분이 사유지에 속한다. 정부는 등재신청서 관리운영계획을 통해 핵심지역 내 사유지는 오는 2013년까지 1백25억원을 들여 점차적으로 매입할 예정으로 있으며 이 예산의 70%를 중앙정부에서 지원한다고 제시했다.

　IUCN은 유산지역을 방문하는 많은 수의 탐방객과 그와 관련하여 발생하는 상업활동을 효과적으로 관리할 것도 권고했다. 한라산천연보호구역 탐방객수는 2005년에 70만명을 넘어섰으며 올해에는 1백만명에 이를 것으로 예상되고 있다. 만장굴은 2005년 40여만명의 탐방객을 맞았다. 성산일출봉은 같은 해 1백20만명이 방문했다. IUCN은 유산지역에 대한 탐방객 수가 이미 상당하며 또한 급격히 증가하고 있기는 하나 시설개선과 인력 및 예산 확충이 계획돼 있고 탐방객 관리에 상당한 투자를 할 것으로 보이기 때문에 역량 내에서 적절한 관리가 이루어질 것으로 기대하고 있다. 그럼에도 유산관리가 가장 어려운 과제로 적시함으로써 적절한 탐방객 관리를 주문하고 있다.

　IUCN은 또 지상에서의 경작 활동이 거문오름 용암동굴계의 지하 환경에 영향을 미치지 않도록 완충지대에 적절한 조치를 취할 것도 요청했다. 이와관련, 농업활동으로 인해 비료가 용암동굴 내부로 스며들 가능성이 현장 실사기간 동안 제기됐다.

　현재로서는 영향이 없으나 비료가 스며들면서 미치는 영향은 동굴 내부에 대한 집중 모니터링 프로그램을 도입해 대비하고 기존에 농경지 혹은 다른 목적을 위해 개간된 지역을 자연 식생 상태로 복원하기 위한 프로그램을 진행할 필요가 있다고 밝혔다.

　현 후보 유산에 포함된 지역보다 더 넓은 지역에 위치한 주요 화산지형 및 제주도의 생물다양성 가치를 관리하는 데 더욱 주위를 기울일 것도 권고했다. 또 제주도의 다른 주요 화산동굴계 및 화산지형까지 등재신청 유산 범위를 확대하는 가능성을 고려해 볼 것도 주문했다.

　유산지구 확장검토와 관련해 IUCN은 후보 유산에 추가로 포함될 가능성이 높은 곳으로 언급되는 화산지역 및 지형으로 분석구인 산굼부리, 사라오름, 어승생악, 응회구인 송악산과 당산봉, 화산돔인 산방산이 있다고 밝혔다.

　IUCN은 유산에 포함된 세 지역은 등재 이유가 되는 제주 화산의 핵심적 특질을 충분히 보여주고 있지만 이들은 최소한의 범위이고 추가 확장이 가능할 것으로 고려된다고 밝혔다.

　이에따라 우리 정부로 하여금 향후 후보 유산의 추가 확장 가능성을 염두에 두고 적극적으로 조사를 수행할 것을 권고했다.

　IUCN의 이같은 권고와 주문은 세계자연유산 등재 이후 후속대책이 산더미처럼 쌓여 있음을 의미한다. 등재 효과를 극대화시키기 위한 후속 실행계획을 완벽하게 수립하고 차질없이 밀고 나가는 것도 중요하지만 세계유산 등재 본연의 목적인 보존관리를 위한 종합대책이 요구되는 것이다.

/강시영기자 sykang@hallailbo.co.kr