'제주의 미래, 마을에서 찾는다'를 슬로건으로 내걸고 전개중인 한라일보사의 특별자치 마을만들기가 만 10개월을 넘기면서 연재도 30회를 넘어섰다. 올초부터 제주참여환경연대와 공동으로 진행중인 마을만들기는 제주가 지녀온 소중한 자산 '마을 공동체'의 복원과 발전을 위한 대장정이다.

지난해 7월 역사적인 제주특별자치도가 출범하면서 지역의 발전과 자치역량 강화는 새로운 화두와 과제로 떠올랐다. '특별자치마을 만들기' 기획은 지금까지 외부 의존형 전략에서 탈피, 주민들이 주체가 돼 마을 내부의 역량 강화는 물론 특별자치도의 밝은 미래를 추구하기 위한 시도다.

# 추진 내용

마을만들기에는 환경, 생태건축, 전통문화, 1차산업, 유통, 관광, 조경, 축제, 식문화 등 각 분야의 전문가들이 참여하고 있으며 이들은 직접 마을을 방문해 주민들과 함께 마을만들기를 설계중이다.

그동안 특별자치 마을만들기팀은 서귀포시 남원읍 신흥2리를 시작으로 제주시 건입동, 애월읍 유수암리를 대상으로 지역의 현안에 대해 함께 고민하고 비전을 모색해 왔다. 한라일보는 그동안 신흥2리 11회, 건입동 7회, 유수암리 6회 등 특정 마을에 대한 심층 집중기획을 통해 지역의 관심사에 파고들었다. 그 중심에는 어느 마을이든 스스로 살아갈 만한 다양한 자원이 있으며 그것을 자원화하고 경쟁의 원천으로 키워나가는 것은 주민들의 자치역량에 달려 있다는 믿음 때문이다.

신흥2리·건입동 등 주민 자발적 참여속 '마을 재창조'
도정 추진체계 재조정… 인력·예산 효율성 검토 필요
본보, 마을만들기 모델 구축·보고서 등 후속작업 논의

남원읍 신흥2리 동백마을은 특별자치마을만들기 사업의 성공 가능성을 보여주는 대표적인 사례다. 신흥2리의 전략에 힘입어 인근 마을로도 마을만들기 운동이 확산되고 있다. 남원읍은 동백과 감귤이 어우러진 동백마을 만들기 사업 소개와 함께 이를 시발점으로 '자립형 마을만들기 프로젝트'가 관내 전 마을에서 시행 또는 계획중이라고 밝혔다.

특별자치마을 만들기팀은 신흥2리에 이어 제주시 건입동으로 발걸음을 옮겼다. 건입동이 어떤 곳인가. 제주시민의 휴식터인 산지천과 사라봉을 끼고 있으며 제주문화, 정치, 무역의 중심무대였다. 이루 헤아일 수 없을 만큼 숱한 문화·역사 유적이 이곳에 집적돼 있어 제주의 역사는 건입동을 빼고는 존재할 수 없다.

건입동 마을만들기는 동사무소와 자치위원회가 적극적인 호응속에 역사와 전통이 살아 숨쉬는 '박물관마을'로 거듭나기 위한 작업을 차근차근 진행중에 있다. 이 과정에서 마을만들기 전문위원들은 마을에 산재한 각종 역사문화, 인문, 생태자원에 대한 기초조사를 진행중에 있으며 이를 토대로 본격적인 박물관 마을만들기가 재가동될 전망이다.

건입동의 마을 기초조사가 진행되는 동안 마을만들기팀은 애월읍 유수암리를 찾았다. 주민들의 적극적인 요구와 의지가 있었기 때문이다. 유수암은 돌담길, 초가집, 물, 오래된 팽나무, 마을 언덕의 무한자나무 등 곳곳에 자원이 흩어져 있다. 주민들은 이들 흩어진 자원을 경쟁력을 갖춘 에너지로 재창조하기 위해 마을만들기팀과 머리를 맞대고 있다.

# 무엇을 할 것인가

마을 만들기는 이제 시작에 불과하다. 마을 만들기의 성과를 극대화시키기 위해서는 시급히 정리·해결되지 않으면 안될 과제도 속속 드러나고 있다. 도정 추진체계를 하나로 통합해 행정의 인력과 예산을 효율화하는 과제가 놓여 있다. 서로 비슷비슷한 시책을 놓고 정부 부처 혹은 부서별로 이루어지면서 사업의 집중도를 떨어뜨리고 주민들도 혼란스러워한다는 비판도 제기된다.

본보가 전개중인 마을만들기도 전문위원들과 수차례 논의를 거치면서 이 사업의 시행착오를 최소화하고 효과를 높이기 위한 대안을 찾기위해 노력하고 있다.

김태윤 위원은 "특별자치마을만들기 전 과정에 대한 체크리스트가 필요하다"는 의견이다. 마을만들기의 민관 협력관계를 재정립하고, 전문가 컨설팅, 언론 기획, 내적 학습 등의 더욱 확대돼야 할 것이라고 강조한다.

전문위원들은 신흥2리 사례를 주목해 모델을 삼을 필요가 있다고 주문한다. 김태윤 위원은 신흥2리의 사례를 수필, 소설로 재구성해 마을가꾸기의 길라잡이로 체계화하는 아이디어를 냈다. 이에 덧붙여 마을만들기팀의 메뉴얼의 필요성을 강조했다. 이와관련해 라해문 위원은 "국내에 이런 사례가 있지만 아직 발표되지는 않았다. 영상을 포함한 구술작업이 진행중인 것으로 안다"며 공감을 나타냈다.

김태일 위원은 "신흥2리나 유수암 사례를 보면 의도나 시도는 좋은데 하나씩 정리되는 부분이 아쉽다. 주민 반응과 관계없이 결과물을 남기는 작업, 이를테면 기록물로 남기는 것이 중요하다고 본다. 이는 마을만들기의 지침서가 될 수 있다"고 했다.

전문위원들은 마을만들기는 마을의 생태 역사 문화자원에 대한 가치를 부여하는 안목을 키워주는 작업이라는데 생각을 공유한다. 이를위해 마을만들기팀은 전문위원들이 각 분야별, 관심사안별로 주제를 갖고 정리하는 작업을 검토하기로 했다. 분야별로 가치있는 자원은 무엇이며 형상적으로 어떤 상태에 있는가, 또한 어떻게 자원화시켜 나갈 것인가에 대해 마을별로 보고서를 내보자는 의도다. 마을만들기팀은 이를 위해 향후 좌담회에서 이 문제를 의제로 설정해 구체화시켜 나갈 계획이다.

/특별취재팀=강시영·이정민기자

[마을만들기 전문위원 간담회]"주민 자발적 참여·민관협력 필요"

정부·지자체별 백화점식 사업 피해야
"관 주도 '성과주의' 경계" 목소리도


제주특별자치도 마을만들기 전문위원들이 지난 26일 오후 7시 한라일보사 회의실에 모였다. 본보가 마을만들기 기획을 추진한지 10개월이 지나는 시점에 중간평가를 겸한 간담회 자리였다.

간담회에는 강문규 팀장(논설실장)과 김태윤 제주발전연구원 연구실장, 김태일 제주대 교수, 김상오 제주농협지역본부 부본부장, 제주민속자연사박물관 김완병 학예연구사, 라해문 제주참여환경연대 마을만들기 팀장, 조미영 4·3연구소 연구원이 참석했다.

간담회는 최근 확산되고 있는 마을만들기 열풍을 긍정적으로 평가하면서도 이 사업이 정부, 지자체별로 원칙없이 백화점식으로 진행될 가능성에 우려를 나타냈다.

특히 마을만들기 사업이 주민들이 주도적으로 참여하지 않은채 일방적인 계획에 의해 추진된다면 성과를 담보할 수 없을 것이라고 지적하면서 모델사례 발굴과 평가지표 적용, 민·관 협력형이 바람직하다는 견해를 보였다.

김태윤 실장은 "마을·지역별 명품·명소 발굴은 바람직 하지만 제품 품질기준을 정립하지 않으면 효과가 의문"이라며 "주민이 자발적으로 참여하고 행정이 지원하는 민·관협력형으로 가는 것이 바람직하다"고 했다.

강문규 팀장은 "명품·명소사업, 마을만들기와 관련된 사업들이 자치단체, 각 부처별로 봇물처럼 양산되고 있어 혼란스러울 정도"라고 지적하고 "이런 사업들이 각종 프로젝트 용역에 의존하다보면 주민들의 학습효과도 기대할 수 없다"며 관 주도의 성과주의는 경계해야 할 것이라고 꼬집었다.

김완병 연구사는 "일례로 유기농업 친환경 농업 상품들이 유사한 것이 많다. 제품의 질을 높여나가는게 더욱 중요하다"고 했다.

/특별취재팀