타시·도에서 벤치마킹 움직임도


세밑을 바라보던 지난해 12월초 제주발전연구원에 한 통의 전화가 걸려 왔다. 제주를 방문했던 어느 시도 의회 의원들이 '뉴제주운동'이 어떤 운동인지 소개해 달라는 강연요청이었다. 2시간 가까운 강연을 진지하게 청취한 의원들은 상당히 놀랍다는 반응과 함께 당장 공무원들을 제주에 보내 '특별자치마을 만들기'를 '벤치마킹'하도록 하겠다고했다. 어느덧 제주가 마을 만들기의 시범지역으로 떠오르고 있음을 보여주는 반가운 일화다.

지난해 제주지역에는 거센 바람이 불었다. '제주특별자치마을 만들기' 바람이 그것이다. 지역 곳곳에서 각양각색의 사업이 펼쳐졌다. 지난 12월 중순 도청 대강당에서는 '뉴제주운동' 민간 우수사례 발표와 시상식이 열렸다. 사례발표는 ▷서귀포시 여성의 힘(new-woman)운동-서귀포시 여성단체협의회 ▷울타리 없는 APT 더불어 함께 사는 일도2동-일도2동 자치위원회 ▷제주농협 아름다운 제주만들기 사업-제주지역본부 조합지원팀 ▷꿈과 희망이 흐르는 동백마을 만들기-신흥2리 동백고장보전연구회가 참가했다. 또 ▷대문없는 마을 만들기-한림읍 상명리 ▷추자도 참굴비 명품 브랜드사업-추자도 참굴비육성추진위원회 ▷성산포 은갈치 명품 브랜드사업-성산포은갈치 명품브랜드 추진위원회 ▷벽화로 보는 문화의 거리 남문골 만들기-이도1동 주민자치위원회 ▷패션-쇼핑의 거리 조성 문화축제-일도1동 자치위원회 등 3단체 ▷1단체 1화단가꾸기 사업도 소개돼 갈채를 받았다. 이들 사업들은 예선의 3배수 경쟁을 거쳐 본선에 오른 것들이었다.

이들 민간 우수사례공모에 출품된 사업내용이 보여주듯이 '특별자치 마을 만들기'의 전개 양상과 성과는 놀랍다. 과거 새마을사업처럼 획일적이거나 초가를 뜯어내고 슬레이트지붕으로 고치는 것과 같은 비문화적인 시책은 찾아 보기 힘들다. 오히려 지역의 전통과 특색, 부존자원을 살려 나가려는 강한 의지를 보여주고 있다. 타시·도에서 놀라움과 함께 벤치마킹 하려는 것도 바로 이 때문이다.

제주특별자치도는 지난해의 성과를 바탕으로 올해는 마을 만들기를 지역발전의 촉진제로 삼기 위한 다양한 시책을 준비하고 있다. 우선 조직정비다. 지금까지 지역 만들기로 표현되는 사업들은 여러 부서에서 나눠 추진됨으로써 주민들은 물론 행정의 혼선을 초래해 왔다. 이는 중앙의 각 부처가 자체사업을 추진하고, 제주자치도 역시 특별자치마을 만들기와 읍·면·동 주민자치센터를 통한 특성화사업을 벌이고 있기 때문이다. 이에 따라 도정은 마을 만들기를 통합적으로 추진할 수 있는 단일 조직의 신설을 모색하고 있다.

사업 지원규모도 대폭 확대된다. 예를 들어 주민자치센터에 대한 예산지원은 올해 34억원을 계상하고 있다. 이는 2006년 12억원은 물론 2007년 28억원과 비교할 때도 비약적인 재정지원이다. 타시·도에서는 이 같은 과감한 재정지원은 찾기 힘든 사례라고 오승익 도자치행정과장은 말하고 있다. 이는 도정이 주민자치센터를 '살기 좋은 마을 만들기'의 핵심 지원센터로 역할을 강화시켜 나가겠다는 의지를 보여 주는 것이다. 이는 지난해 자치센터가 보여준 마을 만들기에 대한 성과에 매우 고무적인 평가를 내리고 있다는 반증이기도 하다. <끝>

/특별취재팀=강시영·이정민기자



[마을만들기 성과와 과제] 지역리더 육성 프로그램 등 시급

'제주특별자치 마을 만들기' 바람이 도전역에서 거세게 불고 있다. 그 바람의 진원지는 바로 한라일보였다. 본지는 2006년 11월17일 '제주의 미래, 마을에서 찾는다'는 케치프래이즈를 내걸고 '살기좋은 지역 만들기 세미나'를 개최했다. 전국에서 시도되고 있는 마을 만들기라는 시대적 흐름에 제주지역이 뒤쳐져서는 안된다는 위기의식의 발로였다. 세미나에서는 지역만들기를 위한 제언, 일본의 마을 만들기, 제주특별자치 마을 만들기 전략과 구상 등의 주제발표가 있었다. 결론은 '제주의 미래를 마을에서 찾아야 한다'는 것이었다.

이에 따라 본지는 각 분야 전문가 11명과 취재기자들로 '제주특별자치 마을 만들기 팀(팀장:강문규 논설실장)'을 구성했다. 이어 2007년 신년호에는 연중 기획으로 '마을 만들기' 사업계획을 발표한데 이어 신흥2리 동백마을과 건입동 박물관마을 만들기, 유수암리 생태마을 만들기에 착수했다.

이런 가운데 도정은 지난해 3월부터 '뉴제주운동'의 핵심과제로 '특별자치 마을 만들기'를 포함시켜 행정적 뒷받침을 했다. 제주시는 '명품 명소 브랜드' 시책을, 각 읍·면·동 자치센터에서는 특수시책으로 지역을 변화시키기 위한 특수시책들을 발굴, 본격적인 사업에 착수하기도 했다. 이러한 흐름은 거대한 물결을 이루며 지역 곳곳에 자각과 경쟁심을 촉발시키며 다양한 사업들이 추진되고 있다. 그야말로 제주의 변화와 경쟁력을 이끌어내는 민간운동으로 확산되고 있는 것이다.

불과 1년 전만 해도 제주지역은 외국과 타시도의 우수사례를 인용하며 제주지역의 각성을 일깨워야 했다. 그런데 지금은 타시도가 벤치마킹하기 위해 제주를 주목하고 있다. 그러나 특별자치 마을 만들기가 지속적으로 발전하려면 몇가지 문제들을 풀어나가지 않으면 안된다.

지역 리더의 육성을 위한 프로그램은 그 중에서도 가장 시급하다. 그래야 시행착오를 줄일 수 있고, 지역에 맞는 특성화사업을 전개할 수 있다. 당장 눈 앞의 성과를 기대하는 조급함도 극복돼야 한다. 선진국의 사례가 일깨우고 있듯이 마을 만들기는 10~20년과 같은 장기적인 안목으로 추진돼야 한다. 물량위주의 성과, 즉 소득화에만 집중되는 것도 우려스러운 일이다. 마을 만들기는 삶의 질을 향상시키기 위한 시책이다. 소득향상도 물론 중요하지만 문화와 전통을 살리며 공동체 의식을 높이는 방향으로 전개돼야 하는 것이다.

/강시영·이정민기자