도시 특성보다는 농촌 특성이 더 강해
서귀포 발전위해 '교육환경 개선' 시급
버려야할 의식 '배타성.연고주의' 73%


이번 설문조사 결과 서귀포시 도심은 여전히 도시적 특성보다 농촌적 특성을 많이 갖고 있는 것으로 분석된다.

지난 7일자 보도에서 처럼 시민의식이 '소극적·온정적'이라고 생각하는데 이어 지역사회에 유교적인 전통적 가치관이 얼마나 남아 있느냐는 설문에 '약간 많다' 65.7%, '매우 많다' 25.7%로 조사됐다. 거의 대부분의 사람들이 지역사회에 전통적 가치관이 남아 있다고 생각하고 있는 셈이다. 혈연·지연·학연의 영향을 묻는 설문에 대해서는 '매우 많다'는 응답이 39.0%, 약간 많다 51.4%로 나타나 지역사회가 혈연·학연·지연 등에서 벗어나지 못하고 있는 것으로 인식하고 있다. 이는 여전히 서귀포시가 도시적 특성(이익사회)보다는 농촌적 특성(공동사회)을 보다 강하게 유지하고 있다는 것을 보여준다.

서귀포시의 인구감소 원인으로 절반이 넘는 응답자(52.4%)가 '교육여건 미비'를 꼽았다. '장기적 경기침체'라는 응답도 2.5%나 됐다. '문화시설 부족'과 '도심개발 부진'은 각각 6.7%로 나타났다. 설문조사시 직접 면접했던 응답자 대부분은 모든 항목이 복합적으로 작용해 악순환이 되풀이되고 있다는 반응이었다.

이에 따라 서귀포시의 발전을 위해 우선 개선해야 할 점으로는 '교육·문화 환경 개선'이 가장 많은 55.2%였으며, '감귤위주 1차산업구조 재편' 18.1%, '관광위락시설 확충' 15.2%, '도로 등 시가지 재개발' 7.6% 등으로 나타났다. 이밖에 제2공항 건설, 일자리 창출, 고용창출계수가 높은 산업 육성 등을 들었고, 개발위주 정책보다는 1차산업 거점으로 주민주도형 관광활성화를 우선해야 한다는 응답도 있었다.

미래 서귀포시의 바람직한 도심형태로는 '전원휴양형'(60.0%)을 가장 많이 선호했다. 이어 '비지니스타운형' 25.7%, '오락서비스형'과 '산업도시형'은 각각 6.7%로 조사됐다.

이번 조사에서 제주시 거주자 26명과 서귀포 거주자간 다소 인식의 차이를 보였다. 시민의식에 대한 설문에서 제주시 거주자는 서귀포 거주자에 비해 '폐쇄적, 온정적'이라는 점에 더 강하게 인식하는 것으로 나타났다. 또 생활정도에 대해서는 '뒤져있다'는 응답이 제주시는 65%였으나 서귀포는 80%로 나타났고, 발전상에 대해서도 '정체됐다'는 응답이 제주시는 77%이나 서귀포는 90%나 됐다. 이는 서귀포 거주자들이 지역경제의 어려움을 더 강하게 인식하는 것으로 풀이된다. 정주의식을 묻는 설문에선 큰 차이를 보이지 않았다. 하지만 미래전망에 대해서는 서귀포 거주자(52%) 보다 제주시 거주자(69%)가 '밝다'고 대답해 오히려 외부에서 서귀포의 미래를 더 긍정적으로 보는 것으로 나타났다.

또 선진도시로 도약하기 위해 갖춰야 할 의식으로 제주시 거주자는 진취성(46%)-개방성(38%)을 먼저 꼽았다. 그러나 서귀포 거주자는 개방성(46%)-창조성(25%)을 우선 들었다. 인구감소 원인에 대해서도 다소 엇갈렸다. 제주시 거주자는 장기적 경기침체-교육여건 미비 순이었으나 서귀포시 거주자는 교육여건-장기적 경기침체 순이었다. 원인이 다른 만큼 발전을 위한 개선대책에서 인식에 차이를 보였다. 제주시 거주자는 교육문화환경개선(35%)-관광위락시설 확충(27%)-감귤위주 1차산업구조 재편(19%)-도로등 시가지 재개발(15%) 순으로 비교적 고른 분포를 보였으나 서귀포시 거주자는 교육문화환경 개선이 62%로 압도적이었다.

이에 따라 응답자들은 서귀포시 발전을 위한 개선점으로 많은 응답자들이 감귤중심의 1차산업과 관광산업에 대한 구조조정이 강력하게 이뤄져야 하고 시민의식 개혁이 절실하다는 점을 강조했다. 또 배타적 의식을 개선하고 개방적인 자세로 투자자에게 부담을 덜어주고 윈윈을 모색하면서 억지스런 집단민원이 사라져야 한다는 주장도 많이 제기됐다. 이와 함께 관광발전을 위해 적극적인 자세와 사고로 관광의식이 달라져야 할 뿐 아니라 관광객들이 머물다 갈 수 있도록 연륙수단인 서귀포항로 여객선 투입, 제2공항 유치 등과 관광위락시설 확충이 조속히 이뤄져야 한다는 제안도 많았다.

/특별취재팀=윤보석·홍미영기자

[전문가 분석/고승한 제주발전연구원 연구위원]서귀포시 시민의식과 발전 방향

지역사회의 변화와 발전은 지역주민들의 의식구조, 변화 그리고 지역의 구조적 특성과 밀접한 관계를 맺고 있다. 즉 지역주민의 의식과 지역사회의 구조적 특성들 간의 상호작용이 어떻게 전개되고 매듭지어 나가느냐가 지역사회의 변화와 발전에 영향을 끼친다. 따라서 지역주민들이 어떤 가치관, 세계관 그리고 의식구조를 갖느냐는 현재 혹은 미래에 지역사회 변화와 발전을 좌우하는 단초를 제공한다.

이런 맥락에서 서귀포시(동지역 중심)의 시민의식과 향후 발전에 대한 설문조사 결과를 보면, 먼저 서귀포시 시민들은 개방성, 진보성, 적극성, 그리고 이성적 판단성에 낮은 정도를 보이고 있다. 또한 경제생활이 소비적이고 지역경제가 침체되어 지역 분위기가 활기에 차있지 않고 있음을 보여주고 있다. 그러나 과반수이상의 응답자가 앞으로 서귀포시에 계속 살고 싶어 하고 있고, 아울러 미래 전망을 밝게 보고 있다.<한라일보 3월 7일자 1면 보도>

이와 더불어 서귀포 시민들은 전통적 가치관과 혈연·학연·지연을 중시하는 경향을 보이고 있으며, 개방성, 창조성, 진취성은 갖추어야 할 의식으로 보고 있다. 특히 버려야할 의식으로는 배타성과 연고주의 등을 꼽고 있다.

그리고 대다수 서귀포시 시민들은 지역의 인구감소 주요 원인으로 교육여건 미비와 장기적 경기침체를 들고 있다. 따라서 앞으로 서귀포시가 발전하기 위해서 개선할 사항으로 우선 교육문화환경이며, 다음으로 관광·위락시설, 감귤위주의 1차 산업구조, 그리고 시가지 재개발 순으로 나타났다. 그리고 미래의 도시 모습은 산업도시형과 오락서비스형 보다는 전원휴양형과 비즈니스타운형을 선호하는 것으로 나타났다.

결론적으로 말해서, 서귀포시 시민들이 보수성, 지역성, 전통적 가치관, 소극성 등의 경향을 보여주고 있지만, 새로운 개방화, 국제화, 지방화 시대에 급격한 사회변화, 농업·농촌의 위기, 그리고 다양한 사회문제에 의연히 대체하고 극복해 나가려면 개방성, 개혁성, 창조성, 다양성, 그리고 진취성을 좀 더 갖출 필요가 있다.

현대사회는 근본적으로 불확실성을 내포하고 있어서 위기는 항상 도사리고 있고 그 속에 기회도 동시에 존재한다. 그래서 국제자유도시와 특별자치도 시대에 서귀포시 시민들이 어떠한 의식, 태도, 가치관, 세계관, 그리고 행동양식을 갖느냐가 지역발전의 견인에 중요한 요인으로 작용한다. 동시에 법, 제도, 그리고 사회구조의 지속적 변혁은 서귀포시 시민들로 하여금 자기 혁신을 하도록 끊임없는 자극과 동인을 제공해 줄 것이다. 따라서 서귀포시 발전을 위해서는 위기를 기회로 바꾸는 시민의식과 사회구조의 변화가 절실히 요구되는 시점이다.