7개 마을 3천2백여세대 거주… 활용에 기대감

유산지구 연계 소득창출·동굴 자원화 등 관심

道, 용역후 후속조치 마련… 24일 도민 공청회


제주가 세계자연유산으로 등재된 이후 등재 효과와 활용에 대한 주민들의 관심이 어느때 보다 높다. 유산지구가 속해 있는 구좌·조천·성산읍 지역 마을들은 유산 등재를 마을 발전의 기회가 될 것으로 기대하면서 가시적 지원 등의 후속조치를 기대하고 있다. 유산지구 마을들의 현안은 제주 세계자연유산 보존·활용 종합계획 수립을 위한 용역을 진행하면서 현지 주민들과의 면담 과정에서 잇따라 불거져 나왔다. 제주특별자치도는 이와관련해 유산지구 마을 활용계획을 수립중에 있으며 올해말쯤 구체화될 것으로 예상되고 있다.

▶유산지구 마을현황=제주 세계자연유산지구의 마을은 조천읍 선흘1·2리, 구좌읍 김녕·월정·행원·덕천리, 성산읍 성산리 등 모두 7개 마을로, 2007년말 현재 3천2백55세대에 8천1백35명이 거주하고 있다.

김녕리와 성산리를 제외한 유산지구 마을들은 인구의 90% 이상이 농어업 등 1차산업에 종사하는 전형적인 농어촌지역이며 소규모 마을을 형성하고 있다.

▶마을별 주요 현안=용역진에 따르면 마을의 일부가 벵뒤굴 핵심지구에 포함된 선흘1리는 세계자연유산지구 범위를 확대할 때 동백동산을 추가 지정해줄 것을 비롯해 동백동산과 벵뒤굴을 연계한 사업 개발을 주문하고 있다. 주민들은 또 상대적으로 유산지구의 비중이 적어 세계자연유산 지정에 따른 편익 측면에서 소외 가능성이 있는 것으로 진단됐다.

전체 마을 면적의 약 4%가 거문오름, 벵뒤굴 등에 포함된 선흘2리는 마을주변 오름을 연계하는 트레킹 코스 개발, 민박마을 지정사업과 세계자연유산지구를 연계한 사업 개발을 희망하고 있다. 이와관련해 이 마을에 위치한 거문오름과 벵뒤굴 일대를 대상으로 올해 7월부터 국제트레킹이 열린다.

마을의 약 15.4%가 만장굴 및 김녕사굴 지구에 속해 있는 김녕리는 유산지구 방문객을 마을로 끌어들이기 위한 방안이 마련돼야 할 것이라고 바라고 있다. 또 마을자원을 활용한 관광계획과 숙박시설 구축, 유산지구를 이미지화해 마을 소득을 창출하고 홍보할 수 있는 대책을 요구하고 있다.

월정리는 마을 농지 75%(핵심 25%, 완충 50%) 이상이 당처물동굴과 용천동굴 지구에 속해 있어 유산지구 내 농지 등에 행위제한을 받고 있는 것으로 나타났다. 이로 인해 마을 소득에 직접적 피해를 입고 있으며 유산지구 범위 축소와 규제완화까지 호소하는 실정이다. 주민들은 당처물동굴의 개방여부와 관련해 마을의 관광소득과 연계할 수 있는 방안과 마을소득을 고려한 유산지구 토지 활용방안을 요구하고 있다.

행원리는 지역의 주요 소득원과 연계한 체류형 관광지로의 발전 방안을 비롯해 신재생 청정에너지 종합 테마파크단지와 유산지구의 연계를 희망하고 있다.

덕천리는 새마을회 소유인 약 30만평 부지에 신재생에너지사업으로 풍력발전단지를 계획중이었으나 완충지역 규제로 개발이 보류되면서 투자 손실이 발생하고 있는 것으로 나타났다. 이에따라 완충지역 규제완화를 통한 풍력발전소 단지 개발을 재개해 마을 소득창출을 유도하고 미개발 동굴들의 관광자원화를 희망하고 있다.

성산리는 문화재보호구역에 대한 행위제한 완화와 기존 주차장을 마을 외곽으로 이전, 성산리 일대의 마을 정비사업을 추진해줄 것을 요구하고 있다. 지역상권을 주민에게 전환시켜 줄 것도 바라고 있는 것으로 나타났다.

▶활용계획=세계유산 보존·활용 용역진은 자연유산의 효율적 관리를 위한 지원공간으로서 유산지구 마을이 역할을 수행하고 유산의 보호와 방문객 탐방활동을 위한 환경기반을 조성하는 방안을 검토하고 있다. 또 유산 지정으로 인한 피해 주민의 대책을 마련하고 주민 삶의 질 만족도 향상을 통한 자연유산과의 지속적 공생관계를 형성해야 한다고 지적하고 있다.

검토중인 주요 사업내용을 보면 유산지구 마을의 역량 강화를 위해 다양한 전문가를 참여시킨 마을발전추진 조직을 구성하고 해설사 양성, 대체작물 육성 등을 제시하고 있다. 또 민박브랜드 사업을 추진하고 마을안내지도 제작 등 홍보체계 개선, 마을 빈집을 활용한 방문객 체험공간, 전시·문화공간 조성도 필요하다고 보고 있다.

특히 마을별 특화발전전략을 마련해야 할 것으로 진단됐다. 마을이 보유한 특징적 자원을 활용해 숙원사업에 반영하고 마을 공동사업을 발굴하는 내용이다.

이 용역은 오는 24일 인력개발원에서 열리는 공청회를 통해 공론화될 것으로 보인다. 이번 공청회를 공동 주관하는 한국문화관광연구원, IUCN 한국위원회, 제주발전연구원 등은 제주 세계자연유산의 보존과 활용에 대한 이슈와 대안을 제시하고 지정토론자와 참석자들로부터 다양한 의견을 수렴할 방침이다.

/강시영 기자 sykang@hallailbo.co.kr

[특별기고/김태환 제주특별자치도지사]등재 1주년 새로운 희망의 출발점으로

제주 미래 가치 한단계 도약 핵심 키워드…보존·활용 종합계획 수립 등 조화 극대화

제주가 우리나라를 대표하여 처음으로 유네스코 세계자연유산에 당당히 그 이름을 올린 지 벌써 1년이 되었습니다. 지금 제주에는 힘 있는 변화가 일어나고 있습니다. 그 동안 제주가 우리나라에서 가장 아름다운 곳으로 사랑받아 왔다면, 이제는 명실상부하게 세계에서 가장 보배로운 땅으로 거듭난 것입니다.

우리 도민들은 그 어느때보다 제주에 대해서 가지는 자긍심이 커졌으며, 소중한 자산으로 가꾸어 나가야 한다는 하나의 인식으로 뭉쳐졌습니다. 제주 세계자연유산은 이제 제주를 대표하는 키워드가 되었습니다. 특히 관광과 1차 산업으로 글로벌 경쟁력을 다져나가는 제주에 있어 세계자연유산은 제주의 미래 가치를 한 단계 더 도약시킬 수 있는 가장 핵심적인 키워드가 되었습니다.

세계자연유산 등재 1년, 도민과 함께 부단히 달려온 결과 가시적인 변화도 많습니다.

국내외 유수 언론들의 취재와 관심이 쏟아지고 있고 그 만큼 제주의 글로벌 인지도가 높아지고 있습니다. 제주의 세계자연유산을 찾는 관광객이 크게 늘어나고 있고, 특히 외국인 탐방객은 지난해보다 50% 이상 급증하면서 제주 관광의 새로운 메리트가 되고 있습니다.

또한 천혜의 자연유산을 경쟁력으로 대규모 국제회의와 스포츠대회 유치에도 큰 탄력을 받고 있습니다. 올 들어 국내 최대 규모인 26억 달러의 외자 유치가 성사되는 등 제주의 글로벌 가치도 눈에 띄게 높아지고 있습니다.

정부의 지원도 크게 늘어 자연유산을 가꾸고 보존해 나가는 후속 사업들이 발빠르게 추진되고 있습니다. 민간에서도 세계자연유산을 적극 활용하여 수출시장을 개척하고, 교류를 확대해 가면서 산업 전반에 크고 작은 시너지 효과들을 만들어 가고 있습니다.

이와 같은 일들은 지난 1년간 세계자연유산 등재 이후 이뤄낸 알토란 같은 성과입니다.

등재 추진과정과 오늘에 이르기까지 도민들께서 보내준 열정과 성원에 보답하는 무거운 책임이 우리 도정에 있습니다. 제주 자연이 세계 최고의 반열에 오른 만큼 이를 보존하고 활용하는 역량도 세계 최고가 되어야 할 것입니다.

우리 도는 2020년, 세계자연유산이 제주 발전의 가장 큰 원동력이 될 수 있도록 보존과 활용을 위한 종합계획을 수립하고 있습니다. 올 연말 각계 전문가들의 의견을 총체적으로 반영한 종합계획이 완료되면 내년부터 세계자연유산센터 건립, 유산지구 안내시스템 정비 등 자연유산을 효과적으로 활용해 나가기 위한 체계적인 시스템이 본격 가동될 수 있을 것입니다.

세계자연유산 지구에 대한 학술조사, 모니터링 등 보존 관리 분야에서도 전문적인 데이터가 구축될 수 있도록 예산을 투입할 것입니다. 총 2백억원이 소요되는 유산지구 사유지 매입도 적극적인 국비절충을 통해 2009년까지 조기 마무리함으로써, 주민들의 재산권 문제를 해결하고 지역 경제의 활성화를 도모해 나갈 것입니다.

무엇보다도 세계자연유산 등재가 유산지역 마을 주민들과 도민 전체에게 실질적인 혜택이 돌아갈 수 있도록 유산마을 생태체험 상품 개발, 경제 활성화 방안 등에 중점을 두고 후속 사업을 추진할 것입니다. 글로벌 네트워크 구축, 국제심포지엄 정례화 등 제주 세계자연유산이 세계로 나아가는 창을 열어나가는 한편, 교육과 문화사업도 중장기적으로 추진해 나갈 것입니다.

한 두 해의 노력만으로는 완성을 볼 수 없습니다. 시간이 더디 걸리더라도 보존과 활용이 조화롭게 균형을 이루도록 단계적으로 추진해 나가는데 행정의 중점을 두겠습니다. 제주의 자연은 우리 세대만이 아니라 후손들에게 물려줄 소중한 유산이기 때문입니다.

제주 세계자연유산이 전 세계인에게 사랑받을 수 있도록 등재 1주년을 새로운 출발점으로 삼고 또 하나의 희망을 열어가겠습니다.