하천 지형 감안않은채 이뤄져 실효성 의문

전문가 "하천 원형^원래 하천폭 되살려야"


지난해 제11호 태풍 '나리'로 인한 물난리 요인 중 하나로 하천정비의 문제점을 꼽는 지적이 많았다. 지난 2000년부터 본격화된 하천정비는 그동안 홍수피해를 저감하는 효과를 내긴 했지만 오히려 하천의 경관과 생태환경을 파괴하고 하천특성을 충분히 고려하지 않음으로써 재해를 증폭시켰다는 것이다.

지난해 물난리 당시 전문가들은 하천공간이 각종 개발로 무차별 잠식되면서 통수공간을 원천적으로 차단하는 악순환이 반복됐으며, 전체적인 수리수문을 고려치 않은 부분적인 구간별 하천정비가 하류에 병목현상을 빚으면서 대형 재난으로 이어졌다는 분석도 내놓았다.

▶개선복구사업 추진현황=제주시는 지난해 하천범람이 피해지역의 교량과 하천이 통수단면을 확보하지 못해 발생한 것으로 결론 내리고 올해 상반기부터 교량 개량사업과 하상정비 등 하천정비사업을 대대적으로 펼치고 있다.

제주시는 제주중앙고등학교 인근에 위치한 교량(월평교)을 기존 연장 20m 교폭 10.5m에서 연장 45m 교폭 14.4m로 확장공사중이다. 지난해 물난리 당시 교량 길이가 하천 넓이의 절반도 채 안돼 상류지역에서 빗물과 함께 흘러내려온 토사와 나뭇가지들은 교량의 통로를 일부분 막아버리면서 결국 주변에도 침수피해가 발생했다. 또 제주시는 외도의 주르레교와 도평의 창오교에서도 교량폭을 하천폭과 동일하게 시공하는 교량개량사업을 통해 통수단면 확보를 위해 안간힘을 쓰고 있다.

또한 화북천 하류 원명유치원 일대의 경우 태풍 '나리' 당시 물살의 직접적인 타격을 받은 별도봉쪽은 제방을 쌓지 않아 상당히 침식됐다. 이에 따라 제주시는 지난 6월부터 통수단면 부족 부분을 건물철거와 토지매입 등의 방법으로 하천단면을 확보, 근본적인 침수피해방지를 위해 이달말까지 하상정비를 완료할 계획이다.

이와함께 제주시는 현재 광령천과 도근천 일대에서도 통수단면을 확보하기 위한 토지매입 등을 완료하고 늦어도 내년 상반기 중으로 정비를 마무리지을 방침이다.

▶아라동 간월교 인근=제주시의 이러한 노력에도 불구 본보 취재팀이 최근 현장을 찾아 확인한 결과 정비사업은 더디기만 했고, 곳곳에서 땜질식으로 복구를 추진하는 것을 확인할 수 있었다. 특히 지난해 물난리는 부분적인 구간별 하천정비 뿐만 아니라 하천의 지형을 감안하지 않은 채 이뤄져 현재의 교량개량과 하천정비가 얼마나 실효성을 거둘지 의문이다.

지난해 직격탄을 맞은 아라동 간월교 인근 밭은 휘어지는 지점인데도 하천의 안쪽으로 튀어나온 상태로 제방을 쌓아 빠른 속도의 물길이 방향을 틀지 못해 피해를 더욱 키운 것으로 분석됐다.

이에 따라 제주시는 하상을 무차별 부수며 바닥을 평평하게 만들고 인근 밭 일부분을 매입해 하천의 굴곡을 완만히 만드는 공사를 진행중이다.

하지만 이같은 바닥 공사는 유속을 더욱 빠르게 만들어 하류지역의 병목현상을 가중시키면서 또 다른 침수피해를 불러일으킬 우려를 낳고 있다.

▶독사천 상류 도남교 구간=제주시 도남동 수선화 아파트 인근에 위치한 도남교는 하천지형을 감안하지 않은 기형적인 상태 그대로였다. 넓은 하천을 가로지르면서 개설된 도남교는 하천의 방향을 틀어버리는가 하면 하천의 폭이 점점 좁아지는 최상단에 위치해 있다. 결국 지난해 물난리 당시 엄청난 양의 물이 원활히 흐르지 못한데다 병목현상까지 발생해 인근 지역이 물난리를 겪었다.

본보 취재팀이 현장을 확인한 결과 아직도 도남교 밑부분은 두개의 수로 가운데 한 군데는 토사로 막힌 상태 그대로였으며, 변형된 하천의 형태가 유지되고 있어 물난리 피해는 불가피할 것으로 보인다.

▶영주고 인근 미개발지구=영주고등학교 인근 하류지역은 개발되지 않은 지역으로, 하천 위에 건설된 소형 교량 아랫부분이 지난해 쓸려내려온 토사와 나뭇가지들로 인해 꽉 막혀 있었다. 이곳은 정비나 복구의 손길이 전혀 미치지 않고 있음을 그대로 드러냈다.

하천의 형태는 S자형으로 굴곡이 심해 상류에서 물이 흘러내려오면 주변이 침수될 가능성이 상당히 높은 지역으로 근본적인 하천정비가 요구되고 있다. 하지만 현재 행정당국이 아닌 인근 밭주인이 스스로 침수피해를 막기 위해 밭과 하천이 맞닿은 부분에 4m 높이의 석축을 쌓는 등 자구책을 마련하고 있다.

▶제주형 하천 특성 고려한 하천정비를=전문가들은 하천의 원형을 살리면서 원래의 하천폭을 되찾는 노력이 선행돼야 지난해와 같은 물난리를 피할 수 있다고 조언한다.

육지부의 하천과 달리 제주하천은 한라산 정상에서부터 시작된 폭포에 가까운 엄청난 양의 물이 가벼운 기포성 현무암 성질의 돌과 잡목들이 순식간에 쏟아져 내려온다.

이에 따라 제주 하천은 유량관리에 초점을 맞춘 육지하천처럼 단순한 하천정비계획이 아닌 홍수류의 힘을 줄일 수 있는 홍수 에너지저감 관리 중심의 정비계획이 시급하다는 목소리가 설득력을 얻고 있다.

/특별취재팀=김병준·강시영·강희만·고대로·최태경기자

[전문가기고]"제주형 하천정비 시급"

하천변 지구별 관리계획 조속 마련 필요

도시화 이전에는 물이 잘 스며드는 투수층과 숨골이 많았지만 중산간 개발로 숨골이 많이 없어지고 도로나 도시화 등으로 비만 오면 땅으로 잘 스며들기 때문에 물난리가 없을 거라는 인식전환이 필요하다. 그리고 비만 오면 도로가 하천이 된다는 것은 도로 수명에 치명적이며 도로배수 불량으로 시급히 시정되어야 한다. 또한 도로공사의 편의만을 생각해 하천을 없애고 암거로 하천을 절단하는 공사를 해서는 안된다.

특히 도심 하천유역의 개발 속도가 현저히 빨라지면서 하천을 복개하고 단순한 편의목적인 주차장, 도로 등으로 사용된 하천은 복개를 허물어야 한다. 또 하천정비현장에서 값싼 공사비로 하상의 암반을 깨고 제방에 필요한 재료를 얻는 손쉬운 정비는 하천을 두 번 죽이고 있다. 이로 인해 제주하천의 고유한 특성이 파괴되고 빨라진 유속으로 하천의 범람을 가속화시켜 또 다른 침수지역을 만들고 있다. 옛날 제주선인들은 목장지대인 중산간지역에 지(연못), 소(통), 보(물막이)를 만들어 물의 범람을 막았으며, 하천변에는 폭낭이라는 팽나무를 심어 하천의 사면을 보호하고 물의 범람을 막았다.

이제는 하천의 중상류지역에 홍수를 억제하고 조절할 수 있는 유수지나 하천 범람시 떠내려 오는 토사나 나무 등 협착물을 차단하는 시설과 사람의 편익에 의해 잠식한 하천을 원상태로 복원하는 차원에서 하천변에 나무 등을 식재하는 자연친화적 하천정비로의 전환이 시급하다. 하천원형을 살리면서 원래의 하천의 폭을 되찾는 노력과 교량을 가설할 때 교대를 설치하지 않는 공법으로 전환해야 한다.

하천만큼 제주섬의 생성과정을 생생히 보여주는 자연작품은 없지만 대다수의 주민들은 하천정비가 자연스럽지 못하고 제주하천의 특성을 상실시킨다고 말하고 있다. 이제는 하천에 생육하고 있는 생물들과 시민들의 친수공간 확보, 인간의 풍요로운 삶을 영위하는 차원에서 제주하천을 살리기 위한 제주특성에 적합한 하천정비 및 복원공법을 찾아야 한다. 검증 없는 수해방지종합대책보고서 작성이 아닌 하천정비에 있어서 보전, 복원, 친수라는 차원에서 하천변 지구별 관리계획이 조속히 마련되어야 한다.

<고병련 제주산업정보대학 교수·공학박사·한국수자원학회수해대응특별위원·환경부중앙환경보전자문위원>