땜질식 복구로 고질적 재해예방 역부족

지형·강우조건 반영한 배수로 확장 요원

도심지하에 인공수로 설치 등 검토 필요

지난해 9월 태풍 '나리'로 인한 물난리 당시 본보 특별취재팀이 도내 도로를 중심으로 현장 확인 결과 하천을 통째로 매립해 도로를 만들어 버렸거나 물의 흐름을 무시한 배수로 설치로 피해를 확산시킨 것으로 드러났다. 이후 현장은 얼마나 달라졌을까. 취재진이 침수피해현장을 확인한 결과 임시방편적 치수대책이 또다시 재연되고 있는 것으로 드러났다.

▶제주시의 배수개선사업=제주시는 봉개동 지역의 물난리 피해 원인으로 지적됐던 절물 입구 도로(명림로)에 대한 배수로 시설공사를 지난 3월말부터 진행중이다. 기존 배수로의 통수단면이 0.4m×0.4m로, 당시 상류지역에서 도로를 타고 내려온 빗물이 제대로 배수되지 않고 하류지역 마을로 그대로 흘러 내려오면서 가옥침수는 물론 인근 밭들을 초토화시켰다.

이에 따라 제주시는 번영로에서부터 명도암마을로 들어서는 7백m 구간의 배수로를 1m×1m로 확장, 음나물내로 빗물을 유도하는 공사를 8월말쯤 완공할 예정이다.

또 제주시 북촌리 해동마을 인근 확장도로에는 배수구가 하나도 없어 도로가 배수로 역할을 해 상습적으로 침수피해를 겪어왔다. 해동마을은 분지형태로 지형이 낮아 상류지역에서 도로를 타고 흘러들어온 빗물이 마을로 직행하면서 물이 제대로 빠져나가지 못했기 때문이다. 이에 제주시는 현재 주택 1가구와 대지 3필지(8백56㎡)를 매입해 물이 원활하게 빠져나갈 수 있는 배수개선사업을 벌이고 있다.

하지만 봉개동 명림로의 배수로시설공사나 해동마을의 배수개선사업은 배수량을 조금 높이는데 그쳐 향후 집중호우시 언제든지 물난리가 재발될 우려를 낳고 있다.

▶곳곳 땜질식 복구 여전=제주시 한라수목원 위쪽으로 지나가고 있는 제주시 국도대체우회도로 가운데 서강농원 입구 도로는 지난해 물난리로 도로가 중간에 끊기는 사태가 발생했다. 도로 밑으로 박스형 배수로(가로 약 2m, 세로 2m)가 설치됐지만 인위적으로 하천을 도로로 만들어버렸기 때문에 상류지역의 물줄기가 배수구로 제대로 유입되지 못하고 도로를 덮쳤기 때문이다.

본보 취재팀이 현장을 확인한 결과 당시 파손됐던 배수구 공사현장은 모두 마무리 된 상태였지만 방향이 뒤틀려 있어 집중호우시 원활히 처리될지 의문이다. 또한 배수구 입구가 너무 협소해 나뭇가지나 토사로 막힐 경우 같은 피해가 반복될 가능성이 높다.

제주시 봉개동 제주성산교회 입구 도로 확포장 공사구간 또한 하천 상류쪽 도로는 하천과 거의 맞닿아 있는데다 배수구 시설도 미약해 집중호우로 하천이 범람할 경우 침수피해가 우려된다.

봉개동 봉개마트 맞은 편 진목2로 인근은 지난해 봉개동 절물 방향 입구에서부터 도로를 타고 흘러내린 빗물로 인해 가옥이 침수되고 밭이 잠기는 등 대형 물난리를 겪었다. 현재는 저지대 밭주변으로 뻗어 내려온 도로 밑으로 배수구가 나 있으며, 밭을 가로질러 하류지역으로 배수관이 매설돼 있었다. 또한 밭 주변에는 석축을 쌓아 만일의 사태에 대비하고 있었다.

하지만 석축의 높이가 50cm에 불과해 그 효과는 미미할 것으로 보인다. 또 집중호우시 봉개 삼거리부터 흘러내려온 물이 기존 우수구를 나뭇가지나 토사 등으로 막힐 경우 물난리를 피할 수 없을 것으로 보인다.

▶다양한 치수대책 마련을=지난해 태풍 나리로 인한 물난리의 원인 중 하나로 도시화를 지향하는 행정당국의 무분별한 도로개발이 원인으로 지적됐다. 중산간 도로개발로 인해 불투수층이 증가했으며, 도로 주변의 종·횡 배수시설이나 비탈면 배수시설은 통수능력을 고려하지 않고 설치돼 도로가 물길이 되는 악순환이 된 것이다. 또한 배수시설로의 유입유속을 줄이고 유목으로 인한 배수시설 막힘을 방지할 수 있는 방안은 고려되지 않았다.

이에 따라 노면배수시설의 규격을 계획홍수빈도에 걸맞게 상향조정하고 측구나 빗물받이 맨홀 간격을 현지 지형과 강우조건을 반영해 현실에 맞게 재조정해야 한다는 게 전문가의 지적이다.

특히 현재 제주지역의 치수대책은 피해상황을 일시적으로 늦추는데 초점이 맞춰진 임시방편적인 대책이란 지적까지 받고 있다.

일본 오사카의 경우 저지대 땅밑에 인공수로를 만들어 고질적인 물난리를 극복하는 사례는 참고할 만하다. 오사카에는 총 13km의 지하하천이 있다. 인위적으로 지름 7~10m의 대형 인공하천을 만든 것으로, 큰비가 오고 도시가 침수될 위기에 놓이면 평소 잠겨있던 입구를 열어 도심에 고인 빗물과 강물들을 지하하천으로 유도함으로써 재해를 예방할 수 있다.

또한 빗물펌프장의 필요성도 지속적으로 제기되고 있다. 빗물펌프장을 시내 곳곳에 설치할 경우 저지대의 침수를 막아주는 중요한 기능을 하기 때문에 제주의 실정에 맞게 펌프장이 설치되면 물난리 예방이 가능하다는 것이 전문가들의 주문이다.

/기후·세계유산 기획취재팀=강시영·고대로·강경민기자

[전문가기고]도로계획과 재해 예방

1960년대 제주에 처음으로 상수도가 개설되었고 산남과 산북을 잇는 5·16도로가 개설되었다. 이를 두고 물의 혁명, 도로의 혁명이라고도 하였다. 당시 상황으로 볼 때 혁신적인 변화이자 생활에 큰 변화를 주었던 토목공사였음은 틀림없는 사실이다.

그러나 80년대 중반 이후부터 늘어나는 자동차의 원활한 소통을 위하여 도로를 넓히면서 역사적 문화경관의 부정적인 변화와 아울러 재해의 피해도 나타나기 시작하고 있다. 도시계획을 하고 길을 만들며 도시의 인프라를 구축하면서 그곳에 삶을 담고 있는 사람과 문화, 역사, 그리고 개발에 따른 리스크를 심각하게 고려하지 않았던 것이다. 제주에서 이뤄지는 수많은 개발, 그 자체를 부정적으로 바라보기 보다는 개발과정에서의 땅에 대한 배려와 역사적 가치의 수용, 그리고 자연에 대한 인간의 겸손함에 대한 부족이 문제인 것이다. 2007년 9월 태풍 나리의 피해는 천년에 한번 올 수 있는 호우로만 탓하기에는 많은 문제점을 시사하고 있다. 그것은 인간의 오만함에 대한 엄중한 경고이자 우리들 삶에도 얼마나 큰 영향을 줄 수 있는지를 보여주는 좋은 사례라고 할 수 있다.

이와 같은 인간의 오만한 개발태도의 배경에는 도시차원에서의 문제를 지적할 수밖에 없다. 근대도시계획에서 가치를 부여했던 자동차 중심의 도시기능의 병폐를 아무런 비판없이 우리나라에서는 수용해 왔고 이 땅 제주에서도 관광객 유치라는 이름아래 해안도로가 건설되어 왔고 이른바 신도시에는 획일적인 격자형 도로가 제주의 지형적인 조건이나 하천의 흐름에 대한 배려 없이 건설되어 왔다.

결국 이러한 비합리적인 개발의 오랜 축적은 고스란히 인간에게 되돌아오기 마련이다. 태풍 매미와 나리가 상륙했을 당시 재해 발생 장소는 거의 대부분 인위적인 개발이 집중되었거나 혹은 불필요하게 이뤄졌던 지역들이었다. 특히 한라산을 정점으로 바다로 자연스럽게 흐르는 지형과 하천의 특징을 고려하지 못한 채 자동차의 속도를 담보하기 위해 직선도로를 개설하면서 적잖은 절토와 성토작업이 이뤄져 그로 인해 인근마을의 침수피해와 저지대로의 집중적인 물길이 형성되어 2차 피해를 낼 수 있는 위험성도 더욱 높아지게 되었다.

장기적인 기상관측에 의하면 온난화의 영향으로 앞으로 지속적으로 큰 태풍이 찾아 올 것이다. 더욱 피해의 가능성이 높아질 수밖에 없을 것이다. 우리들의 문제점을 직시하고 있는 만큼 현명하고 착실하게 재해 예방을 위한 도로 개설방식의 재점검이 필요할 때이다. 그것이 특별자치도가 추구하고자 하는 안전도시의 시발점이다.

<김태일 제주대학교 건축학부 교수>