○… 오는 2012년 제5차 세계자연보전총회(WCC:World Conservation Congress)가 제주에서 열린다. 개최지인 제주특별자치도는 WCC 유치를 계기로 10년내에 '세계환경수도'를 조성하겠다는 야심찬 비전을 밝혔다.

본지는 지난 2008년 기후변화 연중기획에 이어 WCC 유치를 계기로 올해 '세계환경수도'를 연중 집중조명한다. 이 기획은 전문가 연쇄 인터뷰를 시작으로 세계 유수의 환경 선진도시가 구현해 온 수범사례를 현지 취재 등을 통해 소개한다.

WCC 유치에 직접적으로 활동해온 서영배 IUCN한국위원장과 김성일 IUCN 지명이사, 김태윤 제주발전연구원 연구실장이 연쇄 인터뷰를 통해 프롤로그를 장식했다. 본보는 앞으로 제주에서 실천 가능하거나 검토 가능한 의제들을 중심으로 도민, 각계 전문가들과 함께 공론화에 나선다. …○

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◇질문요지
①= WCC 제주 유치 의미와 주요 의제(예상)는. ②=WCC 전후로 제주발전과 성장을 극대화 하기 위해 필요한 후속대책과 노력은 무엇인가. ③=WCC 유치 계기로 제주도가 내세운 비전인 세계환경수도의 의미는 무엇이라고 보는가. ④=세계적인 환경도시들의 핵심모델과 성공사례를 소개해달라. ⑤=제주를 세계 환경수도로 조성하기 위해 필요한 의제와 과제, 조언을 한다면.

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"시민들 자발적 노력 필수…환경수도 지속가능 발전서 찾아야"

① 제주도의 우수한 자연환경과 관광자원이 2007년 6월 유네스코 세계자연유산이라는 세계적인 브랜드를 획득하게 되었다면, 2012년 세계 최대 규모의 환경올림픽인 WCC의 유치는 제주도의 국제화를 실천할 수 있는 실질적인 발판을 마련한 것이라고 할 수 있습니다. 지난 2008년 바르셀로나 총회에서는 970여개의 부대행사가 토론회, 심포지움, 워크숍, 원탁회의 등 다양한 형태로 개최되었고, 136개의 결의와 권고 사항이 채택되었습니다. 2012년 제5차 대회 역시 지구 환경문제를 광범위하게 논의하는 환경올림픽이 될 것입니다.

② 2012년 WCC는 180개의 국가에서 만 명 이상이 참가하는 대규모 행사이기 때문에 각국에서 연결되는 직항로의 부족이라든가, 회의장소인 컨벤션센터가 주변 호텔로부터 고립되어 있는 점, 그리고 사회 전체적으로 외국어 소통에 관한 점, 외국인들을 위한 다양한 먹거리의 제공에서 상대적으로 미흡한 점이 지적되었습니다. 중앙정부는 제주도의 국제적 접근성을 높이기 위한 인프라 구축을 뒷받침해야 할 숙제를 가지고 있습니다. 제주도는 외국인들이 이용할 수 있는 중저가 숙박업소가 국제적 수준에 도달할 수 있도록 가이드라인을 제시·지원하고, 외국인들이 다양한 체험 관광을 즐길 수 있는 기초를 마련해야 합니다. 2012년 10월 중 10일 간은 제주도의 진면목을 전세계에 알릴 수 있는 절호의 기회입니다.

③ 세계환경수도란 말 그대로 '세계에서 환경적으로 가장 뛰어난 도시'입니다. 생태적으로 가장 건강하고, 그 속에서 인간이 쾌적한 삶을 자연과 조화롭게 이루어감으로써, 사람이 주위 환경의 주인이 되는 것이 아니라, 자연의 한 부분으로, 생태계의 한 요소로서 살아갈 수 있는 자립성과 순환성을 유지하는 지속가능한 체제를 의미합니다.

④ 환경수도의 대표적인 성공 모델은 독일의 프라이부르크를 들 수 있으며, 이는 현재와 같은 우수한 도시 환경의 탁월한 관리 체제는 물론이거니와, 실질적으로 환경수도로 태어나기까지의 과정이 주민들의 자발적인 노력이 필수적이었다는 점입니다.

⑤ 세계 환경수도로 가는 길은 주민들의 자발적인 환경 생태적 의식이 뒤따라야 합니다. 관광 수입을 위한 무분별한 개발이 앞서거나, 과도한 관광객을 수용하기 위한 에너지 사용과 이에 수반되는 여러 활동은 반드시 환경을 열악하게 만들 수밖에 없습니다. 환경수도로 가는 길은 지속가능한 발전 속에서만 이루어지는 것입니다. 우리에게 주어진 자연환경에 부과되는 이자만으로 살아갈 수 있는 최소한의 지혜를 키워나가야 할 것입니다. 에너지 사용의 억제, 환경친화적 에너지 개발, 소모와 공급이 맞물려 돌아가는 생태의 순환적 범위 내에서의 개발만으로서 도민들이 자발적으로 환경자원을 지혜롭게 이용함으로써 세계 중심의 환경수도로 이루어나가도록 바랍니다.

"천혜 자연·문화 특화 중요…WCC 제주유치 환경수도 부각 기회"

① 지난 WCC에서는 기후변화 이슈가 새로운 중심의제로 다루어졌습니다. 서식지 보호, 멸종위기종보호와 같은 기존의 이슈들은 이러한 새로운 바람에 소외되지 않으며 오히려 기후변화 이슈와 연결되어 논의되었습니다. 이번 회의에서도 다양한 분야에서 신구 이슈들이 교차하며 논의가 이루어질 것으로 생각됩니다. 우리나라와 관련되어서는 DMZ의 보전, 남북한 생태계 축 연결 등도 주요한 의제로 부각될 것으로 보입니다.

② 이번 IUCN WCC회의에서는 천혜의 자연으로 이루어진 제주도의 장점이 부각될 것으로 기대됩니다. 회의에 포함된 관광프로그램을 잘 운영한다면 최신 컨벤션센터와 숙박시설 이외에도 자연에 기반한 제주도의 매력을 알릴 수 있을 것으로 생각됩니다. 정부 입장에서는 제주에서의 국제회의 활성화를 위해 세제 혜택, 관련 기반시설 확충 등의 정책 지원이 가능합니다. 또한 제주도 고유의 혹은 한국을 대표하는 문화를 회의 참가자 및 해외 언론에 어필하여 추후 회의 유치와 관광객 유치의 무형적 기반을 조성하는 방법도 있겠습니다.

③ '환경도시'는 일반적으로 친환경 모범도시를 지칭하는 것으로 이해됩니다. '세계환경수도'는 환경도시와는 어감이 다릅니다. 만약 제주도가 '환경도시'를 넘어서 '세계환경수도'를 추진한다면 이에 걸맞는 대표성과 상징성을 갖추기 위한 노력이 필요하겠습니다.

람사(1971,습지), 몬트리올(1989, CFC-오존층), 리우데자네이루(1992, 환경전반), 교토(기후변화, 1997) 등 환경적 상징성이 있는 도시들은 내용면에서 기념비적 협약, 의정서 등을 도출해 냈기에 회자되고 있습니다.

④ 포스코 TV광고에 나온 독일 프라이브루크가 좋은 예가 될 수 있겠습니다. 만약 제주도에서 이러한 '환경도시' 혹은 '친환경 모범도시'를 추진하는 것이라면, 천혜의 자연자원으로 구성된 제주도의 장점을 잘 살려서 특화된 환경도시로 거듭날 수 있을 것으로 생각됩니다. 코스타리카와 같이 천혜의 자연자원을 관광과 연결하여 특화시키는 것도 한 방안이 될 수 있습니다. 기존 도시를 중심으로 한 친환경 모범도시의 사례들을 답습하기보다는 제주도의 지역적, 문화적, 자연적 특성을 살리는 방안이 필요합니다.

⑤ 제주도는 이번 IUCN WCC 행사를 치르면서 ▷회의 이전에 생물다양성 및 환경 전반에 걸친 중요 의제를 선별하여 국제적으로 공론화시킴으로써 코펜하겐과 같은 관심을 받을 준비를 하고 ▷선별된 중요 의제에 대한 긍정적인 합의 또는 선언을 이루어냄으로써 세계환경수도로서의 대표성 혹은 상징성을 얻을 수 있겠습니다. 덧붙여 2012년 개최 예정인 UNFCCC와의 연결성 및 차별성도 고려하여, 긍정적인 시너지효과를 기대할 수 있겠습니다.

"기초적 환경문제 해결해야…친환경적 정책이 환경수도 지름길"

① 제주가 세계에 자랑할 수 있는 최고의 자원은 자연자원입니다. WCC 제주 유치는 제주의 자연자원을 세계에 널리 알리고, 세계인들이 직접 찾아오는 중요한 계기가 될 것입니다. 주요 의제는 지구온난화에 따른 환경보전이 중심이 될 것이며, 제주는 그 의제에 대하여 의미 있는 역할을 하게 될 것입니다.

② 두 가지 측면에서 준비해야 한다고 생각합니다. 하나는 생활환경 문제 등 기초 환경 문제를 완벽하게 해결해야 합니다. 악취문제가 발생하고 있는 것을 그대로 둔다거나 자원재활용이 이루어지지 않은 체 환경도시를 지향한다고 할 수 없을 것입니다.

다른 하나는 신재생에너지 생산·공급, 대중교통 체계, 주택의 냉난방 시스템 등 온실가스 저감방안과 함께 기후변화에 대응하며 지속가능한 발전을 실현할 수 있는 적응방안이 구체적으로 수립되어 시행되어야 할 것입니다. WCC 제주 회의는 녹색성장을 추진하는 우리나라로서도 매우 의미있는 회의입니다. 한국을 대표하며 세계적인 환경도시들과 견줄 수 있는 환경도시 육성이 시급하며, 제주가 그 역할을 감당할 수 있도록 정부와 제주의 역량을 하나로 모아야 할 것입니다.

③ 제주의 자연자원만으로는 세계적인 환경도시가 될 수 없을 것입니다. 제주도민의 노력으로 이루어진 환경적 성과가 세계인의 주목을 받을 때 비로소 환경도시가 될 수 있습니다. 세계환경수도란 정부조직과 비정부조직 등이 함께 참여하여 지구환경문제를 정례적으로 논의함으로써 지구환경 문제 해결에 필요한 대안을 창출하고, 지속가능한 발전에 필요한 교육과 학습이 이루어지는 도시를 의미한다고 생각합니다.

④ 세계적인 환경도시들은 오염문제 해결, 자연자원 등의 체계적 보전 또는 훼손된 자연환경의 복원, 신재생에너지 이용확대와 함께 이산화탄소 배출량 저감 등 다양한 모델들이 있는데, 대부분 20년 이상의 지속적인 노력의 결과입니다. 브라질 꾸리찌바시에서 추진한 저소득층을 위한 녹색교환, 과밀화 문제를 해결한 버스노선 체계 및 튜브형 버스정류장, 슬럼가 방지대책으로 조성한 공원, 도로체계를 고려한 도시계획, 시장의 리더십 등은 대표적인 성공사례입니다.

⑤ 20, 30년을 내다보는 장기계획이 필요합니다. 토지이용계획에서부터 에너지, 교통, 주택, 자원 재활용, 산업 및 서비스 정책 등 모든 면에서 친환경적이어야 합니다. 그리고 이를 뒷받침할 수 있는 환경교육과 학습 프로그램을 개발하여, 도민들이 직접 실천할 수 있어야 합니다. 아울러 환경관련 각종 지표에서 높은 수준의 평가를 받을 수 있어야 한다. 이러한 결과를 바탕으로 국내외 다른 지역에서 벤치마킹할 만큼의 환경적 성과를 창출할 수 있을 때 환경도시, 환경수도를 논할 수 있을 것입니다.