발전연구원, 도민 의견조사 찬성 65.8% 반대 9.8%
연안 관리상태 절반 이상 부정적… 관리 대책 필요


사면이 바다인 제주의 5개 해양도립공원을 해양국립공원으로 지정하는 방안(본보 2월 17일자 5면)이 제주사회에 화두로 떠올랐다. 제주도가 올해부터 중장기 과제로 도내 5개 해양도립공원을 해양국립공원으로 검토해 나갈 방침을 밝혔다. 한라산(1970년)에 이은 제2의 국립공원 프로젝트가 될 제주 해양국립공원에 대한 도민 의견과 추진 배경, 과제 등에 대해 세차례 진단한다.



제주발전연구원은 지난해 '제주지역 해양국립공원 조성을 위한 기초연구' 보고서를 내놨다. 제주도가 올들어 해양국립공원 추진에 다시 의욕을 보이는 것도 이 기초연구를 통해 가능성과 필요성이 높은 것으로 판단했기 때문으로 해석된다. 이 연구는 김태윤 선임연구위원이 주도했다.

제주도민들은 해양국립공원 추진에 대해 어떤 견해를 갖고 있을까. 도민들은 아직 공론화 초기 단계이지만 특정 해역을 해양국립공원으로 지정하는 것에 대해 상당수 공감하고 있다는 조사결과가 나왔다. 도내에 거주하는 20세 이상 성인 511명을 대상으로 '제주지역 해양국립공원 관련 도민의견조사'(조사 주체 제주발전연구원 사회조사센터)를 실시한 결과다.

이 조사는 제주지역 해양국립공원 조성 가능성을 검토하기 위해 도민들을 대상으로 자연공원의 보전과 이용에 관한 인식, 연안해역의 관리상태, 제주 연안 특정 해역의 해양국립공원 지정에 대한 인식 등을 알아보기 위해 실시됐다.

조사결과 제주 연안의 특정 해역을 해양국립공원으로 지정한다고 가정할 경우 '찬성한다'는 의견이 65.8%, '잘 모르겠다' 24.5%, '반대한다' 9.8% 등의 순으로 나타났다. 자신이 살고 있는 지역이 해양국립공원으로 지정한다고 가정할 경우에도 '찬성한다'는 응답이 59.9%로 '반대한다' 13.3%보다 4배 이상 높았다. 반대 의견 중에는 사유재산권을 제한하기 때문이라는 의견이 가장 많았다.

해양국립공원 지정 절차에서 가장 중요하게 고려해야 할 사항에 대해서는 전체 도민 의견(51.1%)이 가장 높았고, 다음으로 대상지역에 거주하는 주민 의견(42.1%), 지자체 의견(2.7%) 순으로 나타나 도민과 지역주민의 의견이 해양국립공원 지정 여부를 결정하는 가장 중요한 주체로 인식하고 있는 것으로 조사됐다.

해양국립공원 구역에 포함할 지역에 대한 응답결과는 제주 본섬의 해안가가 포함되어야 한다는 의견이 52.9%를 차지했으며, 연안 해역이나 무인도서만 포함해야 한다는 의견은 전체의 21.1%로 나타났다.

중점적으로 관리해야 할 대상은 '자연생태계 보존' 57.1%, '자연경관' 16.4%, '원래의 상태 보존' 15.6%, '레저·휴양적 가치' 5.9%, '교육·경관적 가치' 2.8%, '문화경관' 1.8% 순으로 응답했다.

한편 제주지역 해역에 지정돼 있는 해양도립공원의 인지도 조사에서는 5개 해양도립공원 전체에 대해 알고 있다(평균 35.18%)는 응답보다 모른다(평균 64.82%)는 응답이 훨씬 높았다.

제주 연안해역에 대한 관리 상태에 대해서는 관리가 '잘되지 않는 편'이라는 부정적 응답이 54.9%로 '잘되는 편'이라는 긍정적 응답(23.7%)보다 갑절 이상 높았다. 연안 해역의 해양생태계와 환경상태 변화 전망과 관련 '현재 상태보다 나빠질 것이다'는 응답이 58.3%로 가장 높게 나타나 연안해역의 생태계와 환경을 체계적으로 관리하기 위한 대책 마련이 필요한 것으로 지적됐다. 강시영 선임기자