친환경농업 적극 활용하는 지혜 필요

지난 11월20일부터 총 네차례에 걸쳐 미국 오렌지 주산지인 캘리포니아와 플로리다지역의 둘러본 결과를 점검했다.

　미국지역 농가는 아직도 정부가 한미FTA를 준비중이라는 사실조차 모르고 있었지만 제주지역 감귤농가는 그렇지 않다. 개방의 빗장이 열리자 마자 제주감귤은 소비자들로부터 외면받을 가능성이 많기 때문이다. 수십년동안 제주감귤은 국내시장에서 독보적 지위를 이용, 대학나무라는 명성을 누려왔으나 미국의 오렌지가 국내로 홍수처럼 들어올 때는 사정이 다르다.

　한미FTA 발효 10년동안 관세가 완전 철폐될 경우 지난 2004년에 비해 신선오렌지는 1백47%, 농축액은 79%의 수입이 증가할 것이라는 것이 관련 학계의 진단이다. 이에 따라 감귤 재배면적도 32%, 조수입은 61%나 줄어 10년간 감귤산업(연관산업 포함) 피해액은 2조원에 이를 것이라는 추정이다. 특히 캘리포니아를 중심으로 증가하고 있는 만다리류의 국내 시장 유입은 생과출하를 주목적으로 하는 제주농가에 상당한 타격을 줄 것이 뻔하다. 그야말로 제주의 제1지주산업이라는 감귤은 그 위치가 뿌리부터 흔들리게 될 것이다.

　▶제주도의 대응책= 우선 진행중인 한미FTA협상에서 제주지역 감귤산업이 처한 실상을 협상단과 상대국가에 구체적으로 알릴 수 있는 논리를 개발하는 등 최선을 다해야 할 것이다. 경영규모의 영세성에 과수원이 소규모로 분산되어 있다는 구체적인 자료를 제공하고 제주지역에 감귤업을 생업으로 하는 농가가 전체의 90%이상이라는 점, 감귤이 어려워졌을 때 제주지역 산업구조의 특성상 타산업으로 전업할 수 없는 실상과 UR협상 이후 제주감귤산업이 처한 실상을 정확히 진단해 협상카드로 삼아야 할 것이다.

　이를 위해 제주자치도는 지난 2월 한미FTA협상 개시 선언 이후 단일품목으로는 전국에서 가장 먼저 한미FTA대책위원회를 구성했고 감귤류가 쌀과 같이 대등하게 협상품목에서 제외하기 위해 모든 수단과 방법을 총동원하고 있다. 지난 12월1일부터 8일까지 미국 몬테나주 빅스카이에서 열린 5차협상에는 16개 광역자치단체에서는 유일하게 민관합동 방문단이 현지를 찾아 제주의 생명산업인 감귤의 절박성을 웬디 커틀러 미국측 수석대표에게 호소하기도 했다.

　이와함께 제주자치도에서는 2010년을 목표로 한 감귤산업의 발전지표로 조수입 1조원 시대 개막, 노지 비가림 하우스 등 작형 조정을 통한 적정 생산량 유지, 감귤재배농가 3만호 유지 등을 내세우고 농어촌진흥기금 및 감귤자조금 조성, 유통명령제 및 계약출하사업 확대, 감귤우량신품종 연구개발 강화 등의 정책분야를 추진하고 있다.

　▶특산화·규모화 서두르자= 이같은 지방정부의 정책적 지원과 함께 농가에서도 철저하게 준비하고 대비해야 한다. 가장 시급한 것이 미국 오렌지와 차별화하는 것이다.

　앞에서도 언급했지만 미국의 주력 품종인 오렌지와 경쟁할 수 있는 만감류의 개발과 온주밀감의 장점을 살린 시설재배를 통한 최고급품을 생산, 명품 브랜드로 육성하는 특산화가 필요하다. 제주자치도도 노령목과 저품질 감귤나무를 고당도계로 품종을 갱신, 2004년 노지감귤 재배면적 1만9천6백34ha를 2010년에는 1만7천4백ha로 줄일 예정인데 여기에는 농가의 참여가 필수적이다. 작목이나 작형별로 특화시켜 규모화나 단지화를 통해서 생산성의 제고는 물론 전문성과 공감대를 형성하는 기반의 구축에도 적극 나서야 한다.

　이와 함께 제주의 청정과 무공해 이미지를 활용한 친환경 재배를 확대, 전세계 식품류에 불고 있는 친환경농업을 적극 활용하는 지혜가 필요하다. 오렌지가 넘쳐나는 미국 캘리포니아지역에서도 유기농재배를 통해 가격을 높이는 노력을 게을리하지 않고 있다는 점을 우리 농가도 명심해야 할 것이다. 제주자치도는 친환경재배면적을 2010년에는 2천5백ha로 확대할 계획인데 소비자의 입맛과 기호에 맞춘 상품만이 살아남는다는 점을 인식할 때 적극적으로 참여해야 한다.

　▶유통혁신도 필수= 현재 행해지고 있는 유통체계는 60%이상 출하는 계통출하도 내면을 들여다 보면 실지는 개별출하 체계라고 할 수 있다. 예를 들면 유통에 기본인 출하지역이나 시기 및 양을 생산농가 각자가 정하게 되고 공판된 금액을 농협계좌로 송금되면 출하자에게 통보하는 체제를 계통출하로 취급하는 실정이다(허인옥.한미FTA와 감귤산업2006).

이와같은 유통체제로는 국제경쟁에서는 감당할 수가 없는 만큼 중장기적으로 출하를 조절할 수 있는 기반시설을 확대 설치함으로써 공동선과, 공동출하 및 공동정산체제로의 전환이 절대적인 요소라고 할 수 있다.

　이를 위해 제주자치도는 권역별 거점APC 건립을 추진하고 있는데 1차적으로 지난 11월 준공된 남원유통센터는 1일 1백톤의 용량을 갖춰 유통비용을 줄이고 고품질 감귤 생산의 기틀을 마련했다고 할 수 있다.

　또 농가에서는 비상품감귤을 철저히 격리하고 감귤의 운송 하역 포장 정보와 관련된 농산물 물류표준화 사업에도 적극 참여, 소비자들에게 믿음을 줄 수 있는 감귤생산에 적극 나서야 할 것이다.　

/위영석기자 yswi@hallailbo.co.kr



[기고]한미 FTA와 제주감귤산업

최근 미국의 캘리포니아주를 중심으로 제주도 감귤과 직접적으로 경쟁이 되는 만다린류의 신규재배면적이 급격히 증가하고 있다. 이는 미국내의 만다린류의 지속적인 소비증대와 이에 따른 견고한 가격상승 추세, 수입 증대, 경쟁품목의 급격한 수익성 저하와 구조적으로 맞물려 있어 한·미FTA에 따른 제주감귤산업에의 파급 영향 가능성이 매우 높은 것으로 나타났다.

　최근 미국 만다린류의 생산량은 50만톤 수준으로 세계 생산량 2천3백31만4천톤의 약 2%를 점유하고 있고 재배면적은 1990년의 1만 5천ha에서 점차 증가해 우리의 감귤재배면적에 근접하는 2만ha 수준인 것으로 나타났다.

　캘리포니아의 만다린류 신규 식재면적의 변화추이를 보면 2002년 7백97 ha, 2003년 1천36ha, 2004년 1천5백7ha, 2005년 1천2백52ha 등 4년동안 4천5백91ha가 늘어났으며 전체적으로 2005년 현재 9천7백28ha(성목 4천9백39ha, 유목 4천7백89ha)인 것으로 나타났다. 주로 늘어나는 품종을 보면 만다린 계통이면서 씨없는 W. Murcott Afourer, 클레멘타인의 종류인 Clemenules 등 이다. 　그 원인은 미국의 만다린류(오렌지, 레몬, 라임, 자몽 제외한 기타 감귤류)의 생과 1인당 소비량은 최근의 만다린류의 생산증가와 수입증가에 따라 1990년의 1.0kg 수준에서 점차 증가하기 시작해 2004년 현재 2.1kg으로 2배 이상 증가한 것으로 나타났다. 이에 따라 만다린류의 가격과 수요가 동시에 증가하는 현상을 보여주고 있고, 수익성이 떨어지는 포도, 복숭아를 대신해 최근에 레몬, 만다린의 신규묘목 식재가 증가하고 있다.

　또한 캘리포니아 감귤류 연구위원회(California Citrus Research Board)에서는 만다린 태스크 포스팀(Mandarin Task Force)을 1999년에 구성해 만다린 주산지와 수출국가인 모로코와 스페인의 클레멘타인의 주 연구기관, 조직, 농가를 방문해 자료를 수집해 주요 정보를 농가에게 제공하고 있고, 캘리포니아주 농과대학내의 농촌지도관련기구(Extension Service)에서는 만다린류의 외국품종 또는 자체개발한 품종에 대한 실증 실험연구를 지속적으로 하고 있는 것으로 나타났다.

　일단 현지에서 만나본 감귤재배 농민과 선과장 운영자들의 의견은 현재는 부족한 국내소비를 대체할 것으로 예상하고 있지만, 수출단가가 일반적으로 높기 때문에 향후 수출로의 방향전환에 대해서도 열려 있다고 말하고 있다.

　그렇지만 미국의 만다린류 신규 재배면적의 증가와 소비증대 추세, 한·미FTA에 따른 만다린류의 관세 인하 가능성(현재 1백44%)을 종합적으로 고려해 보건데, 미국 만다린류의 수출증대가능성과 이에 따른 제주감귤농가에의 파급효과가 현재 수출량이 적고 국내소비용이기 때문에 작을 것이라고 단언하기에는 너무 섣부른 판단은 아닐까 자문해 본다.<고성보 제주대 산업응용경제학과교수>