논짓물 훼손·용천수고갈 등 대책마련 시급
고도제한완화 폭 초미관심…논란도 계속


예래휴양형주거단지사업에서 명칭이 바뀐 버자야제주리조트 조성사업은 주거·레저·의료기능이 통합된 세계적 수준의 휴양형주거단지를 조성함으로써 지역경제 발전을 도모하고 국제자유도시 기반 구축을 위해 추진됐다.

이에 따라 제주국제자유도시개발센터와 말레이시아 버자야그룹의 합작법인인 버자야제주리조트(BJR)를 구성하고 총 18억불이 투입돼 서귀포시 예래동 일대 74만4천여㎡에 오는 2015년 4월까지 사업이 추진된다.

지난달 20일 서귀포시에 제출된 휴양형주거단지 개발사업 시행(변경안)에 따르면 주거·숙박시설은 환경친화적 휴양형 주거공간으로 조성되고 여가시설은 국제수준의 관광시설·관광명소로 제공된다. 기반시설 공사는 지난해 10월 착공에 들어가 2010년 3월까지 이뤄지고 건축공사는 콘도미니엄, 리조텔 등의 분양 및 카지노 운영 등을 감안, 조성계획을 2015년까지 8단계로 나누어 시행된다.

또 사업지구내 사용연료로 예상되는 LNG도시가스는 제주도 권역 도시가스 공급권자인 제주E도시가스(주)가 앞으로 건설중인 서귀포지역 도시가스 배관망을 통해 공급받는 것으로 계획되어 있다. 상수도 공급은 서귀포시 강정수원지에서 취수해 회수배수지에서 자연유하에 의해 부지내 공급될 전망이다. 사업시행 주체측은 단지 전체운영에 필요한 인력의 절반 이상을 지역민 우선 고용을 검토하고 있어 상당한 고용창출 효과도 기대되고 있다.

그러나 사업을 추진하면서 계획을 일방적으로 변경해 주민들과 마찰을 빚고 있다.

주민들은 "설계변경 과정이 주민들과 협의없이 일방적으로 이루어졌다"며 개발사업자에 대해 불만을 토로했다. 뿐만 아니라 50층 규모의 초고층 호텔을 짓기 위한 터파기 공사를 할 경우 잘못하면 바닷물과 용천수가 만나는 담수욕장이자 마을의 상징인 논짓물과 인근에 위치한 용천수가 고갈될 수 있다며 대책을 요구하고 있다. 주민들은 이와 함께 사업지구에 들어설 카지노시설도 외국인 전용이라고 하지만 내국인 카지노를 염두에 둔 것이 아니냐며 우려하고 있다.

성정희 예래동주민자치위원회 위원장은 "초고층 빌딩이 들어설 경우 경관적인 부분도 중요하지만 논짓물 훼손과 용천수 고갈이 가장 큰 문제가 된다"며 "용천수에는 아무런 영향을 미치지 않게 건물이 지어져야 한다"고 말했다. 이 관계자는 또 "지역민들을 위한 환원사업과 함께 지역민을 우선적으로 고용해 개발사업도 순조롭게 진행되고 마을도 발전할 수 있도록 해야 한다"며 "주민들도 무조건 반대가 아닌 모두가 함께 살아갈 수 있는 사업이 되길 희망한다"고 강조했다.

특히 초고층 호텔 건립계획을 둘러싸고 지역주민 뿐 아니라 환경단체 등이 잇따라 반발하면서 논란이 확산되고 있다. 이에 제주특별자치도는 지난 13일 도건축위원회와 도시계획위원회 위원 등이 참가한 가운데 헬기를 띄워 사업의 적합성 등을 심의했다. 위원들은 휴양형주거단지 주변 지점에서 헬기에 탑승한 위원들과 연락하면서 초고층 호텔 높이인 2백40m 상공에 헬기를 일시정지 시키거나 이동시키며 경관과 조망 등에 대해 종합적으로 검토했다. 당시 심의에 나섰던 위원들은 대부분 긍정적인 모습들을 보인 것으로 알려져 오는 20일로 예정된 현장실사 결과발표에 관심이 모아지고 있다.

사업시행 승인권을 가진 서귀포시도 위원들의 현장실사 결과 문제가 없는 것으로 결론 지을 경우 변경된 계획을 승인해주겠다는 입장이다. 서귀포시 관계자는 "도에서 고도제한 완화 여부에 대한 결과를 조만간 시에 통보해 오겠지만 큰 문제가 없다면 승인을 막을 이유가 없다"고 설명했다.

그러나 건축위원회와 도시계획위원회에서 고도제한 폭 완화에 대한 결정을 내릴 수 있는가에 대한 논란은 여전히 남아 있다. 도에서 근거로 삼고 있는 2006년 12월 변경된 국제자유도시 종합계획은 도심권 활성화 사업에 적용되기 때문이다.

이에 대해 서귀포시 관계자는 "국제자유도시 종합계획에는 '도시계획으로 결정되면 그 계획에 따른다'라고 규정되어 있다"며 "유원지에 건물이 들어서는 조성계획을 국토계획법상 세부시설 결정이라고 하는데 이를 행정상으로는 도시관리계획 결정으로 보기 때문에 문제가 되지 않을 것"이라고 해명했다.

이에 따라 행정기관이 너무 투자유치에만 급급해 하는 것이 아니냐는 비난을 면키 어려울 것으로 보인다. 이와 함께 피해가 우려되는 예래동 지역주민들과의 갈등을 어떻게 매듭지어 나갈지에 대해서도 관심이 모아지고 있다. 게다가 이번에 고도제한을 완화될 경우 기존에 만들어져 있거나 혹은 추진 예정인 다른 지역 개발사업에서도 고도완화를 요구할 때 어떻게 형평성을 유지하면서도 난개발을 막을 수 있을지는 최대 과제로 남을 전망이다.

/윤보석·이정민기자

[인터뷰/조병국 버자야제주리조트 이사]

"우려하는 부작용 최소화해 세계최고의 리조트로 조성"

제주국제자유도시 핵심프로젝트인 '예래휴양형주거단지' 조성사업을 전담할 사업주체인 '버자야제주리조트(Berjaya Jeju Resort)'가 설립된 지 거의 1백일이 다 되어 갑니다.

저희들은 약 18억 달러를 투자하여 세계적 브랜드의 호텔, 고급 휴양콘도미니엄, 메디컬 및 스파리조트, 외국인 카지노, 전문쇼핑시설, 실내 공연장(스포츠 경기장) 등을 건설하여 예래 휴양단지를 주거 및 휴양, 레저·위락, 의료·보양기능이 통합된 세계적 수준의 휴양단지로 조성해나가고자 합니다.

예래동은 산과 바다, 하천, 용천수 등 뛰어난 자연환경과 문화와 전통이 살아 숨쉬는 유서깊은 마을입니다. 저희들이 발표한 개발계획에 대해 주민 여러분들께서 걱정이 있으신 것으로 알고 있습니다.

특히 고층빌딩을 건설하는 과정에서 예래지역의 뛰어난 자연환경이 훼손되거나 생태자원인 용천수가 영향을 받지 않을까 하는 우려가 있으신 것으로 알고 있습니다. 저희들도 이러한 주민여러분들의 우려하시는 사항에 대해서 잘 알고 있는 만큼 이 부분에 대해 심도있는 검토와 최선의 조치를 마련해 나가겠습니다. 또한 앞으로 사업진행과정에서 주민 여러분들과 끊임없이 대화를 해나가면서 여러 가지 사항들에 대해 논의해나가도록 하겠습니다.

저희들의 제주 투자결정도 쉽지 않았습니다. 하지만 저희들은 제주도와 예래동의 미래잠재력을 보았고 여러분들의 친절한 환대와 JDC의 전문능력과 제주특별자치도의 적극적인 행정지원에 감동을 받고 투자를 결정하게 되었습니다. 개발계획안이 승인되어 계획대로 추진된다면 예래휴양형주거단지는 제주를 대표하는 상징물로써 새 관광명소가 될 것이며 예래동과 제주도를 세계인들에게 알리는데 큰 역할을 할 것입니다.

저희들은 여러분들이 우려하시는 부작용을 최소화 해나가고 예래휴양형주거단지를 세계 최고의 리조트로 만들어내는데 최선을 다 할 것입니다. 다시 한번 주민 여러분들의 이해와 협조를 부탁드립니다.