제주미래비전은 2030년 이후까지, 초장기 미래를 내다보고 수립되는 계획이다. 현안문제 뿐만 아니라 미래사회에 대두될 메가트렌드에 대해서도 해결방안이나 정책대안을 제시하는 중요한 계획이다. 제주미래비전은 내용적으로 다양한 정책 분야를 포함해야 하며 시간적으로 현재, 중장기, 초장기 관점에서 제주가 나아가야 할 방향을 제시해야 한다. 무엇보다도 도민들이 공유하고 공감하는 계획을 수립해야 한다.

미래비전에 대해 무용론을 제시하는 사람도 많다. 급변하는 상황에서 5년 후를 내다보기도 어려운데 20~30년 후의 초장기 상황을 어떻게 예측하며 계획을 수립할 수 있는가? 지금 수립된 내용을 그대로 적용할 수 있는 계획을 수립하는 일은 현실적으로 불가능하다고 생각하기 때문일 것이다.

한편, 미래비전을 수립해야 한다는 사람도 많다. 급변하게 변화하는 미래이기에 더더욱 바람직한 미래상을 설정하여 정책을 일관성 있게 추진하지 않으면 지역사회의 정체성도, 구성원들이 지향하는 비전도, 바람직한 발전도 결코 실현할 수 없다고 생각하기 때문일 것이다.

미래비전의 무용론을 주장하거나 필요성을 주장하는 도민의 공통점은 모두 다 제주를 사랑하고 있으며, 지속가능한 발전을 기대하고 있는 분들이라는 점이다. 제주미래비전의 핵심가치는 미래비전의 무용론이나 필요성을 주장하는 사람들의 생각들을 모두 수용하고 있다고 본다.

제주미래비전의 가장 큰 특징은 가치에 기반을 두고 계획을 수립하며, 그 가치를 도민들이 직접 제시하도록 했다. 제주미래비전 도민계획단을 구성·운영해 제주미래비전의 핵심가치(청정과 공존)와 중심가치(자연, 치유, 휴양, 건강, 평화, 문화, 사람, 세계화)를 도출하였고, 그 가치를 미래비전 계획에 반영하고 있다. 핵심가치는 결코 바뀌지 않는 가치로 제주미래비전의 계획 기간 동안 꾸준히 지향하려는 가치이며, 중심가치는 시대적 상황에 맞게 변화될 수 있는 가치이다.

제주미래비전의 핵심가치인 청정과 공존은 다음과 같은 의미를 갖고 있다.

첫째, 제주미래비전이 지향하는 궁극적인 목표이며, 제주가 나아가야 할 방향이다. 즉, 제주미래비전은 청정과 공존을 실현하기 위해 수립되는 계획이며, 상황에 흔들리는 계획이 아니라 상황변화를 수용하기 위한 계획이다.

둘째, 제주미래비전을 수립하는 원칙과 기준이다. 청정과 공존으로 계획 간의 상충되는 문제를 사전에 방지하거나 또는 발생 시 이를 조절하는 잣대로 쓰인다. 그리고 제주미래비전을 토대로 수립되는 각종 계획을 수립할 때도 청정과 공존을 동일하게 적용하게 된다. 따라서 핵심가치는 제주의 각종 계획의 방향을 청정과 공존이라는 동일한 목표, 동일한 원칙과 기준을 적용하게 하는 역할을 하게 된다. 아울러 청정과 공존은 현안문제 해결을 위한 가이드라인에서부터 초장기 정책방향 등 모든 정책을 일관성 있게 추진하게 하는 원칙과 기준이기도 하다.

셋째, 핵심가치인 청정과 공존은 정책을 수립하거나 결정하는 공무원뿐만 아니라 모든 도민들이 함께 공유하는 원칙과 기준이다. 따라서 정책 수립과정에서 이해관계자가 참여하는 토론의 장을 활발하게 전개할 수 있으며, 바람직한 정책결정을 위한 토대가 된다.

제주미래비전의 핵심가치는 제주가 지향하는 정책 방향을 일관성 있게 추진하게 하는 원칙과 기준, 모든 도민들과 함께 공유하는 원칙과 기준, 도민과 함께 새로운 제주를 준비하고 추진하려는 원칙과 기준이다. <김태윤 제주발전연구원 선임연구위원>