1. 제주도 행정의 문제점

“2002년 3차 잠정목록에 명칭이 변경된 채로‘제주도 자연유산지구’가 잠정목록에 포함되면서부터다. 이에따라 제주도청에서는 2003년도에 막대한 예산을 투입하여 제주도 자연유산지구를 유네스코 세계유산에 등재하기 위한 학술용역을 실시하게 되었다. 이 학술용역은 한마디로 부실용역이었으며 많은 문제를 야기시켰다.”

☞ 앞서 강순석 제주지질연구소장께서 유네스코 세계유산에 등재하기 위한 학술용역의 문제점, 제주도청의 여러 가지 업무수행능력 부족 등을 지적하셨습니다.

저 역시 전적으로 동감하면서 제주도의 이런 업무능력 부족은 대주민 홍보에서도 드러나고 있습니다.

제주도 세계자연유산 추진에 있어 전문가 현지심사를 앞둔 현재 가장 큰 현안은 대주민 홍보입니다. 최근 진행 중에 있는 지역주민설명회가 난항을 겪고 있는 것으로 알고 있습니다. 주민 반대의 우려가 현실화되고 있습니다.

1) 왜 이제서야 세계유산인가?

- 제주도에서는 대주민 홍보가 늦은 것의 이유를 5·13 지방선거로 인한 대외 홍보활동의 제약을 들고 있습니다. 하지만 그래도 뒤늦은 감이 많습니다.

지난 6월 중순 강원도 속초시 취재를 다녀왔습니다. 당시 관계자 만나...

앞서 발제자께서 언급하신대로 당시 설악산의 세계자연유산 등재 실패는 여러 가지 이유가 있습니다만 저는 가장 큰 이유를 당시 정부, 문체부의 담당자들의 일방적이고 안일한 업무 추진, 그리고 이로인해 빚어진 주민들의 거센 반발 때문으로 생각됩니다.

지난 1996년 당시 속초시민들은 설악산 국립공원구역 가운데 실제 주민들이 농사를 짓고 있는 두 개의 마을, 도문동과 척산지구 두 지역은 공원구역에서 해제해 줄 것을 강하게 요구하는 상황이었습니다.

당시 속초는 관광객이 점차 줄어드는 경기침체기였고, 주민들이 관광시설을 만들고 싶어도 재산권 행사를 할 수 없기 때문이었습니다. 그래서 91년 제정된 제주도개발특별법을 예로 들며 특별개발법을 만들어 달라는 것이었습니다.

그런데 이런 주민들의 요구에 답변도 없는 상황에서, 느닷없이 세계자연유산으로 등재된다는 소식이 알려지자 주민들은 세계자연유산으로 등재되면 또하나의 국제적인 족쇄가 생기는게 아닌가 하는 생각에 반대운동을 시작했던 것입니다.

결국 세계자연유산 현지조사단의 방문시기에 맞춰 거세게 일어난 반대운동은 설악산 세계자연유산의 꿈을 물거품으로 만든 결정적 구실을 했습니다. 사실은 설악산국립공원 전체 면적의 46%만 세계자연유산 후보지로 신청됐고, 또 세계유산으로 지정돼도 주민들의 규제가 기존보다 덧붙여지는 것은 없는데도 말입니다. 이는 주민설명회 등 주민들에 대한 사전 홍보가 전혀 없었기 때문에 빚어진 일이라 생각됩니다.

속초시보다 10년이 지난 후 비슷한 상황을 맞은 우리 제주의 경우는 어떻습니까?

제주도는 지난 1994년에 설악산과 함께 우리나라에서 처음으로 유네스코에 제출한 1차 잠정목록에 ‘제주도 자연보존지구’로 포함돼 있었습니다.

그 후 2차, 3차 잠정목록에 다시 포함됐음에도 12년이 지난 지금까지 도민들은 이런 일련의 추진과정은 물론 세계자연유산이 무엇인지조차 모르고 있습니다.

발제자께서 지적하신대로, 제주도에서는 앞으로 좀더 적극적으로 도민은 물론 제주를 찾는 관광객들에게까지 이를 알리는 노력을 당부 드립니다.

2) 세계유산 등재에 따른 지역주민의 우려를 해소하고, 경제적 파급효과 등의 비전 제시를 위한 제주도의 준비가 돼 어느 정도 있는가?

- 또 하나 세계자연유산 등재에 있어 지역주민들의 지원을 얻기 위해서는 주민들을 이해시키는 작업이 선행되어야 합니다. 이를 위해서는 주민들의 우려에 대한 대안과 세계유산 등재에 따른 긍정적 효과를 명확한 청사진으로 제시해야만 가능할 것입니다. 세계자연유산이 국가나 제주도의 미래를 위한 것이라는 거시적 관점의 비전 제시만으로는 결코 주민들의 지원을 얻어낼 수 없을 것입니다.



2. 외국의 사례로 본 세계자연유산의 효과

세계자연유산이 지역주민들에게 가져다 주는 긍정적 효과는 무엇인가? 저는 지난 5월 호주와 베트남을 취재했습니다.

1) 경제적 파급효과

앞서 발제문에서 보셨듯이 대부분 많은 사람들은 세계유산의 등재 효과로서 관광객의 증가에 따른 경제적 이익을 꼽습니다.

가) 베트남 하롱베이(Halong Bay World Heritage Site)

베트남 북동부 하롱베이는 바다에 수천여 개의 섬이 있는 다도해입니다.

기암괴석으로 이뤄진 섬들의 풍광은 마치 바다 위의 수석전시장처럼 장관을 이루는 곳입니다. 섬 곳곳에 있는 30여개의 석회동굴도 아름답습니다.

지난 1994년 베트남에선 처음으로 세계자연유산이 된 하롱베이는 제주도 면적의 90%에 달하는 매우 넓은 지역이다. 이 지역의 크고 작은 섬들은 모두 2,000여개(1,969개). 이 가운데 약 4분의 1 면적, 775개 섬이 유네스코 세계자연유산으로 등재돼 있습니다..

# 하롱베이 관광객 증가

1994년 세계자연유산으로 등재된 직후인 지난 96년에는 23만6천명,

2000년에는 85만명, 지난 2005년에는 150만명이 하롱베이를 다녀갔습니다.

2010년에는 250만-300만명에 이를 것으로 관계자는 전망하고 있습니다.

관광소득도 크게 증가했습니다. 지난 96년 베트남 화폐로 11억8천만동의 소득을 올린 이후, 10년 만에 400억동의 소득을 올렸습니다. 이전보다 무려 40배에 달하는 엄청난 변화였습니다.

하롱베이가 세계자연유산으로 지정되기 전 하롱시는 석탄 채굴, 어업이 주요산업이었습니다. 그러나 세계자연유산으로 지정되고 10년 후 관광산업이 지역 GDP의 50%를 차지하고 있습니다.

하롱베이 세계유산 지역에는 해상마을이 4개나 있습니다. 290여 세대, 1,600여명의 주민들이 수상가옥에서 살고 있습니다. 오랜 옛날부터 이곳에서 살아온 주민 대부분은 바다에서 잡은 고기와 해산물을 팔기도 하고, 진주조개와 참새우 양식을 하며 생계를 꾸리고 있습니다. 외국인관광객들이 주고객인만큼 해산물 가격은 베트남 현지 물가에 비해 매우 비싼 편이었습니다. 그만큼 주민들의 소득도 크게 높아졌습니다. 해상마을은 예전엔 뭍에서 쫓겨난 사람들의 빈촌이었지만 지금은 선망의 대상인 부촌으로 성장한 것입니다.

베트남의 지난해 1인당 국민소득은 640달러. 아시아지역에서는 최하위권의 소득입니다. 이에 반해 하롱베이 주민들의 한달 수입은 미화 5백달러에서 많게는 1,000달러를 넘습니다. 베트남 평균소득의 10배가 넘는 것입니다. 하롱베이의 경우 환율 차이로 인해 더욱 큰 경제적 소득이 발생한 것입니다..

2) 세계유산으로서의 교육적 효과

그렇다면 세계자연유산이 되면 이처럼 경제적 파급효과 밖에 없는 것인가?

나) 호주 나라코트동굴공원(Naracoorte Caves World Heritage Area)

호주 남부의 나라코트. 5천여명의 주민이 사는 작은 시골마을입니다.

나라코트 마을 동쪽 변두리에 나라코트 동굴공원이 자리해 있는데, 나라코트 동굴은 지난 1994년, 하롱베이와 함께 유네스코 세계자연유산으로 등재됐습니다.

나라코트 동굴공원에는 모두 26개의 석회동굴들이 있는데, 지금은 동굴 보존을 위해 8개 동굴만 개방하고 있습니다. 나라코트동굴공원은 석회동굴의 아름다움을 느낄 수 있는 공원도 있지만, 그보다 이곳이 세계자연유산으로 지정된 것은 동굴 안에서 발견된 많은 양의 화석 때문입니다.

나라코트에서는 지금까지 100여종의 동물뼈 화석이 발견됐는데, 그 가운데에는 이미 오래전에 멸종한 60여종의 동물화석도 포함됐습니다. 그래서 나라코트 동굴의 화석들은, 50만년 전 이후 지구상의 동물 진화단계를 엿볼 수 있는 중요한 자료로 평가되고 있습니다.

나라코트 동굴공원에서는 화석발굴 현장을 방문객들에게 공개하고, 해설사가 30분 가량 동굴화석과 멸종동물에 대해 설명해주고, 화석들을 직접 만져볼 수도 있습니다. 또한 방문객센터에는 멸종동물들의 화석 전시는 물론 20만년 전 산책로를 만들어 실제 당시의 멸종동물과 식물들의 모습을 그대로 재현시켜 놓았습니다.

나라코트동굴공원의 박쥐동굴은 적외선카메라 5대를 동굴 안에 설치해, 박쥐와 동굴을 보호함은 물론 사시사철 박쥐들의 모습, 부화하는 모습까지 텔레부센터에서 모니터를 통해 볼 수 있습니다.

또한 미개발된 5개 동굴에 탐험코스를 만들어, 연령과 능력에 맞춰 직접 동굴을 탐험할 수 있는 체험 프로그램 등 12가지의 다양한 체험프로그램들이 있었습니다.

이곳은 야영장과 합숙소시설이 있어, 인근 지역주민들의 나들이공간은 물론 호주전역에서 몰려온 학생들의 야영장으로 가장 인기를 얻고 있는 곳 중 하나입니다.

나라코트 동굴공원은 아름다운 지하세계를 보여주는 단순한 관광지가 아니라, 방문객들에게 세계자연유산으로서의 중요성과 가치를 확인시켜주는 교육의 현장으로 활용되고 있었습니다.

나라코트동굴공원은 항상 변화가 없다는 동굴의 한계를 극복하고, 다양한 프로그램을 통해 세계유산의 가치를 널리 알리고 있었습니다. 세계유산의 가치를 경제적 관점에서 바라보는 하롱베이와는 달리 나라코트동굴은 교육적 관점에서 관광과 연계시키고 있는 것입니다.

3. 지역주민의 지원과 참여 제고를 위한 제언

1) 주민 참여를 통한 보존관리 효율을 높이는 방법

호주 나라코트마을에는 230여명의 주민들로 구성된 나라코트동우회가 있다.

이들의 역할은 사람들이 공원의 관리와 매일 매일의 프로그램에 참여하게 하는 것입니다. 동우회는 연구 참여의 기회가 있어서 화석과 박쥐 프로젝트 연구를 도와주고, 공원 대내외에서 박쥐 보존 프로젝트에 참여하며, 정원이나 식목을 하거나 이전에 손상을 입은 주변을 복구시키거나 등의 식생 관리에도 참여하고 있습니다. 뿐만 아니라 전시회 등 이벤트를 통한 홍보활동도 벌이고 있습니다.

2) 방문객센터의 활용 통한 관광자원의 극대화 방법

세계자연유산이 등재되면 유산의 보전 관리를 위해 세계유산기금으로부터 기술적, 재정적 원조를 받을 수도 있습니다.

저는 방문객센터를 건립했으면 합니다. 아시다시피 일본은 참 방문객센터가 잘 돼 있는 나라입니다. 성산일출봉, 한라산 정상에 방문객들이 다 올라갈 수 있나?

방문객센터는 장애인, 노약자 누구나, 또 비가 오나 눈이 오나 언제든 그 곳의 아름다움과 가치를 체험 할 수 있는 곳입니다. 또한 보존과 개발이란 딜레마의 해법 역시 방문객센터에서 찾을 수 있을 것입니다.

특히 용천굴, 당처물굴 같은 경우는 일반인에게 개방되지 않기 때문에 방문객을 유치하기 위해서라도 방문객센터 건립은 필수적입니다. 나아가 섬 전역이 관광지인 제주도, 특히 궂은 날씨가 많은 곳인만큼 이러한 방문객센터는 관광지마다, 제주 특유의 요소를 가미해 만들어야 할 것입니다.

4. 마무리

아무리 좋은 자연, 아무리 훌륭한 보존관리정책도 그 안에서 살아가는 주민들의 보존의지가 없다면 자연유산의 보존이란 불가능한 일입니다. 자연에 대한 인간의 관심과 애정 없이는 아무리 훌륭한 자연일지라도 세계유산이 될 수 없는 것입니다.

제주가 세계자연유산으로 거듭 나기를 기원하면서 발표를 마치겠습니다.

*‘제주 화산섬’ 세계자연유산 등재를 위한 학술세미나(2006. 7. 26) 토론 중에서